قال التقرير الذي كتبه شموئيل إيفن في موقع معهد الأمن القومي لجامعة تل أبيب أنه وفقا لميزانية الدولة لعام 2019، التي أقرها الكنيست الصهيوني في 15 مارس 2018، فإن ميزانية وزارة الحرب ستصل إلى 72.9 مليار شيكل إسرائيلي جديد و 55.3 مليار شيكل إسرائيلي جديد (11.5 بالمائة من ميزانية الدولة). وتمثل ميزانية الحرب للعام 2019 السنة الرابعة في الخطة الخمسية للجيش الإسرائيلي (خطة جدعون للفترة 2016-2020) ، والتي يجب أن تبدأ خلالها في صياغة خطة خمسية جديدة. تتضمن الميزانية السنة الأولى من حزمة المساعدات الأمريكية متعددة السنوات (2019-2028)، وهي أقل مرونة من سابقتها. وكما في الماضي، لا تتضمن هذه الميزانية التمويل الكافي "لحدث أمني واسع النطاق". تمت صياغة الميزانية دون الكثير من المشاحنات بين وزارة الدفاع ووزارة المالية ، على الرغم من وجود اختلافات في الرأي بينهما.
عملية التصديق على الموازنة
ميزانية الدولة في الكيان الصهيوني لعام 2019 ، والتي تشمل ميزانية الحرب ، هي لمدة عام واحد هذه المرة بينما على مدى العقد الماضي كانت الميزانيات توضع لعامين، وقد وافقت الحكومة يوم 12 كانون ثاني/ يناير على الموازنة وتم التصديق عليها بصورة نهائية في الكنيست يوم 15 آذار مارس 2018.
أرقام ميزانية الحرب
ووفقاً لمشروع الموازنة الذي تمت الموافقة عليه، تبلغ الميزانية الإجمالية لوزارة الحرب في الكيان الصهيوني للعام 2019 نحو 72.9 مليار شيكل ، منها 55.3 مليار شيكل إسرائيلي جديد (الميزانية على أساس مصادر الاقتصاد) و 17.6 مليار شيكل - "النفقات التي تعتمد على الإيرادات" ( النفقات الممولة أساسا من المعونة الأمريكية ، وجزئيا من مصادر وزارة الحرب ، على سبيل المثال ، مبيعات المعدات القديمة والعقارات). ويشكل هذا زيادة عن السنوات السابقة: في عام 2018 بلغ إجمالي ميزانية المؤسسة العسكرية 70.5 مليار شيكل (صافي بقيمة 54.0 مليار شيكل) وفي عام 2017 : 70.7 مليار شيكل (صافٍ 52.2 مليار شيكل). تأتي أرقام ميزانية "الدفاع" للعام 2017-2019 بعد تخفيضات في موازناتها كجزء من تخفيض شامل للميزانية في الوزارات الحكومية. وفي السنة المالية 2019 بلغ "مصروف الإنفاق" للإنفاق المتعدد السنوات 36.7 مليار شيكل ، مقارنة بـ 34.4 مليار شيكل في 2018 و 35.9 مليار شيكل في 2017.
تمثل ميزانية "الدفاع" الصافية لعام 2019 مبلغا يصل إلى 11.5 في المائة من ميزانية الدولة الصافية (صافيها 479.6 مليار شاقل) ، وترتفع إلى 15.4 في المائة من ميزانية الدولة الصافية بعد سداد الديون والفوائد. وتمثل ميزانية الوزارة الإجمالية 14 في المائة من ميزانية الدولة الإجمالية.
وقد ظلت حصة "وزارة الدفاع" من ميزانية الدولة ثابتة إلى حد ما (ميزانية الدفاع الصافية لعام 2018 كانت 11.7 في المائة من ميزانية الدولة الصافية، وفي عام 2017 - 11.6 في المائة). وتبلغ النسبة بين ميزانية "وزارة الدفاع" والناتج المحلي الإجمالي لعام 2019 حوالي 4.1 في المائة مقارنة بالميزانية الصافية ونحو 5.4 في المائة بالنسبة إلى الميزانية الإجمالية، وبالمقارنة مع أرقام ميزانية "وزارة الدفاع" للفترة 2017-2018. على مدى العقد الماضي، يشكل هذا انخفاضا كبيرا (في عام 2008 بلغت النسبة بين صافي ميزانية "الدفاع" والناتج المحلي الإجمالي 6.6 في المائة).
بالنسبة لوزارات الحكومة الأخرى ، فإن ميزانية "الدفاع" الصافية تأتي في المرتبة الثانية بعد ميزانية وزارة التربية والتعليم ، بميزانية تبلغ حوالي 61 مليار شيكل صافي (النفقات الجارية والتطوير) ، والتي لا تشمل الدعم الحكومي لمعاهد التعليم العالي في المبلغ من حوالي 11.5 مليار شيكل.
ويوضح الجزء غير المصنف من ميزانية "وزارة الدفاع" لعام 2019 نفقات مختلفة تصل إلى 15.3 مليار شيكل ، على النحو التالي: 7.9 مليار شيكل إسرائيلي تقريبًا للمعاشات التقاعدية للمحاربين القدامى. حوالي 3.6 مليار شيكل لصالح إدارة التأهيل. ما يقرب من 1.5 مليار شيكل لصالح إدارة العائلات والاحتفالات ؛ و 2.3 مليار شيكل للاحتياجات الأخرى. ووفقاً لاتفاقية الموازنة بين وزارة المالية و"وزارة الدفاع" في نوفمبر 2015 ، كانت ميزانيات إعادة التأهيل ودوائر العائلات منفصلة عن ميزانية الدفاع ككل، هذا لم يتحقق بعد في هذه الميزانية.
مساعدات الولايات المتحدة
2019 سيكون العام الأول من حزمة المساعدات للسنوات 2019-2028 ، المتفق عليها مع إدارة الرئيس أوباما ، مقابل 38 مليار دولار على مدى العقد. وتبلغ قيمة المساعدات الأمريكية لعام 2019 المدرجة في ميزانية وزارة الدفاع 3.3 مليار دولار ، منها 2.48 مليار دولار للمشتريات في الولايات المتحدة و 815 مليون دولار للتحويل إلى شيكل للشراء من الصناعات "الإسرائيلية". بالإضافة إلى ذلك، ستشارك الولايات المتحدة في تمويل مشروع مشترك للدفاع المضاد للصواريخ يبلغ حوالي 500 مليون دولار (في إطار الخطة المتعددة السنوات) وفي مناطق أخرى تبلغ 130 مليون دولار. ويبلغ هذا المبلغ حوالي 14.7 مليار شيكل (على أساس سعر صرف الميزانية البالغ 3.63 شيكل مقابل الدولار) ، والذي يشكل 19.6 في المائة من ميزانية الدفاع الإجمالية. من ناحية أخرى ، وبموجب شروط المساعدات الجديدة ، لن تكون "إسرائيل" قادرة على شراء نواتج التقطير (الوقود النفاث) من المساعدات الأمريكية ، الأمر الذي سيحتاج إلى إنفاق كبير، والجزء من المساعدات التي يمكن "لإسرائيل" تحويلها إلى شيكل من أجل الشراء. من الصناعات المحلية ستنخفض تدريجيا - خاصة في النصف الثاني من فترة العشر سنوات - لتصل إلى الصفر في عام 2028. وفي عام 2019، لن تتغير وتصل إلى 815 مليون دولار. وهذا يستلزم تخطيطًا طويل المدى فيما يتعلق بالصناعات المحلية.
الميزانيات في زمن الحرب
وكما كان الحال في الماضي، لم يتم وضع ميزانية للأحداث الأمنية المهمة مثل الحروب أو العمليات الطويلة، في ميزانية "الدفاع" الأساسية. بالنسبة إلى العدوان الذي شنته "إسرائيل" ضد قطاع غزة تحت اسم "عملية الجرف الواقي" (2014)، على سبيل المثال، خصصت "وزارة الدفاع" ميزانية إضافية بمبلغ 7 مليارات شيكل. وبالتالي، في حالة وقوع حدث أمني هام، سيكون من الضروري للكيان ضخ المزيد من المال في ميزانية الوزارة ويقول التقرير أنه تم ملاحظة تحذر استخبارات الجيش من زيادة التدهور الأمني ووضع في عين الاعتبار.
الجدل المتعلق بميزانية وزارة "الدفاع"
رغم الجدال المتعلق بصياغة الموازنة بين وزارتي المالية والحرب، والتي أدت بموشيه كحلون وزير المالية ورئيس حزب (كولانو) بالانسحاب من الحكومة إذا لم يتم تمريرها، يبدو أم ليبرمان وكحلون قد توصلا إلى حل وسط طبعا بالتنسيق مع نتنياهو لتجنب قطوع احتمالات اسقط الحكومة وبالتالي المحافظة على الاستمرار في تنفيذ برنامج اليمين الصهيوني بكامل زخمه الحالي.
وتمت صياغة الميزانية بالوصول إلى التزام مشترك حيث ترى وزارة المالية ووزارة الحر أنه من المهم توفير استجابة لمتطلبات الميزانية التي ترتكز على قرارات الحكومة وفي القرارات المشتركة بين الوزارات، لتمكين وزارة الحرب من الالتزام بالمتطلبات.
في الوقت نفسه، لا تزال هناك اختلافات في الرأي. حيث تقول وزارة المالية أن الميزانية المعتمدة لعام 2019 تندرج في إطار خطة وزارة الدفاع المتعددة السنوات. ومع ذلك ، أكد وزير الحرب أفيغدور ليبرمان في اجتماع اللجنة المشتركة للكنيست أن وزارة المالية قد خفضت 6.2 مليار شيكل من ميزانيات خطة جدعون المتعددة السنوات ، كجزء من التخفيضات الشاملة في ميزانية الحكومة. وأضاف أن وزارته مولت مشروعًا بقيمة 2.1 مليار شيكل إسرائيلي جديد تم تخصيصه من قبل مجلس الوزراء، والذي شمل بناء الحاجز في قطاع غزة ، والذي لم يتم تضمينه في خطة جدعون. وادعى في اللجنة المشتركة أن وزارته لا تطلب زيادة في ميزانيتها بسبب التغيير في الوضع الاستراتيجي ، ولكنها تطلب فقط إعادة ميزانية خطة جدعون إلى رقمها الأصلي ، بحيث يكون من الممكن استكمال خطة متعددة السنوات. ورد مسؤولو وزارة المالية بأن وزارة الحرب لا يمكن أن تكون في مأمن من التخفيضات الشاملة في ميزانية الدولة ويجب أن تأخذ على عاتقها مهام إضافية أثناء تعديل خطة جدعون. هذه هي القضايا الرئيسية التي يجب أن تقرر في مجلس الوزراء. في الماضي، أثار ليبرمان الحاجة إلى زيادة ميزانية "الدفاع" في السنوات الثلاث القادمة بمبلغ 4.8 مليار شيكل بسبب التغيرات الاستراتيجية في سوريا. وبموافقة وزير المالية ، يخضع هذا الموضوع الآن لاستعراض لجنة خاصة يرأسها رئيس مجلس الأمن القومي ، مئير بن السبت ، لتقديم توصياته للقرار النهائي للكابينيت بعد عيد الفصح.
التغييرات في مجال مراجعة الميزانية
أفاد كتيّب مشروع ميزانية عام 2019 أنه في 13 نوفمبر 2017، تم توقيع اتفاقية لزيادة الشفافية والتحكم في دفع الرواتب والمعاشات في الجيش "الإسرائيلي". وقد كتب أن "الاتفاقية تشكل لبنة هامة في نظام الشفافية والرقابة بين جيش الدفاع الإسرائيلي ووزارة المالية وسيتم الحكم على نجاحها من خلال تنفيذها العملي".
مصاريف إضافية
وبصرف النظر عن ميزانية "وزارة الدفاع" اعتبارا من عام 2017، نشرت وزارة المالية في الموازنة العامة للدولة مقالا بعنوان "نفقات الدفاع متنوعة." في مشروع ميزانية 2019 هذا البند بلغ 10.2 مليار شيكل صافي (2.1 في المئة من صافي ميزانية الدولة) – وهو زيادة كبيرة منذ ميزانية 2017. ومن المفترض أن يشمل هذا البند على الأقل ميزانيات الوحدات الملحقة في مكتب رئيس الوزراء التي تتعامل مع الأمن القومي، مثل الموساد ومجلس الأمن القومي، يستند هذا التقييم على التعديل رقم 51 لقانون الدولة لميزانية الدولة لعام 2016 ، والذي يحدد ميزانيات هذه الوحدات المرفقة كجزء لا يتجزأ من ميزانية الدفاع للدولة ، إلى جانب ميزانية "وزارة الدفاع". إذا كان الأمر كذلك ، فإن هذا الرقم يكمل الصورة المتعلقة بميزانية قوات الأمن في إسرائيل.
