أواخر كانون ثاني/ يناير 2019، قرر رئيس الوزراء الصهيوني بنيامين نتنياهو عدم تجديد تفويض الوجود الدولي المؤقت في الخليل (TIPH) ومن غير الواضح ما الذي دفع نتنياهو التوصل إلى القرار، رغم أن المستوطنين اليهود الخليل قد ضغطوا عليه لإنهاء ولاية TIPH، كما أن انتخابات نيسان/ أبريل القادمة قد أثرت على القرار، و حين أنه من السابق لأوانه تقييم الآثار المترتبة على قرار عدم تمديد ولاية TIPH، تم الإعراب عن القلق من قبل العناصر الدولية بأن القرار، على الرغم من أنه مسموح به بموجب الاتفاق، يقوض واحدة من الآليات القليلة القائمة لتسوية النزاعات بين "الإسرائيليين" والفلسطينيين وهو مثال آخر على القيود المفروضة على الهيئات الدولية أداء دور ذي مغزى في تنفيذ الاتفاقيات والتأثير على الواقع على الأرض أو إحراز أي تقدم في حل النزاعات، ولكن حتى لو بررت "إسرائيل" مظالمها ضد "التواجد الدولي المؤقت"، فإن الواقع الخليل معقد بالفعل، يرى مركو أبحاث الأمن القومي الصهيوني أنه سيكون من الحكمة التعامل مع مزاعم جدية حول انتهاكات حقوق الفلسطينيين الخليل، وهنا يناقش المركز في تحليل نشر مؤخرا آثار القرار الصهيوني.
بدأت حركة التواجد الدولي المؤقت في الخليل بعد المذبحة التي قام بها المستوطن باروخ غولدشتاين في الحرم الإبراهيمي في شباط/فبراير 1994، وفي أعقاب قرار مجلس الأمن رقم 904 الصادر في 31 مارس 1994، والذي دعا إلى اتخاذ إجراءات لضمان سلامة المدنيين الفلسطينيين، بما في ذلك الوجود الدولي المؤقت، و في أعقاب المفاوضات، وقع ممثلو "إسرائيل" ومنظمة التحرير الفلسطينية على اتفاق يوفر الأساس لتشكيل الوجود الدولي المؤقت في الخليل في صيغته الأولية، و أعطيت موافقة "إسرائيل"، في جملة أمور، بسبب رغبتها في عدم السماح للمذبحة بعرقلة وإبطال المفاوضات مع الفلسطينيين التي كانت جارية في ذلك الوقت في إطار عملية أوسلو، وعملت TIPH من أيار /مايو حتى أغسطس 1994 ثم انسحبت من الخليل،
في 28 أيلول/سبتمبر 1995، تم التوقيع على الاتفاقية المؤقتة (اتفاق أوسلو الثاني)، التي نصت (المرفق الأول، المادة السابعة) على أن الوجود الدولي المؤقت سيتمركز في الخليل، إلى جانب إعادة نشر "قوات الدفاع الإسرائيلية" من الخليل، وقد تأخرت عملية إعادة الانتشار في الخليل، وفي غضون ذلك، نتيجة لاتفاق أبرم في أيار / مايو 1996، تم إنشاء فريق ثاني من البعثة الدولية المؤقتة في الخليل، يتألف بالكامل من ممثلين من النرويج وتم تمديد ولايته على أساس شهري و في 17 كانون الثاني/يناير 1997، وقع الطرفان على البروتوكول المتعلق بإعادة الانتشار في الخليل، والذي كرر ما تم تحديده في الاتفاق المرحلي، أي أن الوجود الدولي المؤقت سيتمركز في الخليل وفقًا للطرائق المتفق عليها بين الطرفين وبعد أربعة أيام، تم التوقيع على الاتفاقية المتعلقة بالوجود الدولي المؤقت في الخليل، والذي تم بموجبه تشكيل TIPH في تشكيله الحالي، ويتكون من مراقبين من خمسة بلدان تقوم أيضًا بتمويل الكيان: تركيا والسويد والنرويج وسويسرا وإيطاليا، وقد وقعت "إسرائيل" ومنظمة التحرير الفلسطينية والدول الخمسة المساهمة على الاتفاقية.
ووفقاً للاتفاق، تتمثل مهمة TIPH في مراقبة الجهود المبذولة للحفاظ على الحياة الطبيعية في الخليل والإبلاغ عنها، لإيجاد شعور بالأمن بين الفلسطينيين في الخليل، وتعزيز المشاريع لتعزيز رفاههم وطلب من TIPH تنسيق أنشطتها مع السلطات "الإسرائيلية" والفلسطينية، وتوضح الاتفاقية أن TIPH لن تقوم بأي مهام عسكرية أو أدوار شرطية، ولن تتدخل في النزاعات أو الحوادث أو أنشطة قوات الأمن "الإسرائيلية" أو الشرطة الفلسطينية، و تتمثل المهمة الرئيسية في توثيق وإعداد التقارير حول الوضع في الخليل بشكل عام وفيما يتعلق بحوادث محددة، ووفقا لموقع TIPH، قام بإعداد تقريرين كل أسبوع لم يتم الإعلان عنها، ولكن يتم توجيهها فقط إلى السلطات "الإسرائيلية" والفلسطينية وإلى الدول الخمس المساهمة، ووفقاً للاتفاق، فإن موافقة الطرفين مطلوبة من أجل تمديد ولاية TIPH، وعمليًا تم تمديد التفويض بالتراضي كل ستة أشهر، ومع ذلك، فبدون موافقة "إسرائيل" على تجديد التفويض، تم منع TIPH من مواصلة أنشطتها، وبالتالي، بعد قرار رئيس الوزراء، توقفت TIPH عن العمل، بعد 22 سنة، ولا يشكل عدم الموافقة على تجديد الولاية خرقاً للاتفاقية، بل ممارسة للسلطة المخولة للطرفين بموجب الاتفاق.
من غير الواضح ما الذي دفع نتنياهو إلى التوصل إلى قرار بعدم تجديد التفويض، من المفترض أن هذا القرار تأثر، في جملة أمور، بمقال في صحيفة هآرتس في ديسمبر 2018 بشأن تقرير TIPH في أواخر عام 2017، والذي يلخص عشرين سنة من أنشطة TIPH ووفقاً للمادة، ينتقد التقرير بشدة أنشطة "إسرائيل" في الخليل ويروي انتهاكات القانون الدولي من قبلها، بما في ذلك انتهاكات حقوق الإنسان للفلسطينيين، لا سيما حرية العبادة وحرية التنقل، وانتهاكات اتفاقية جنيف، كما يهاجم التقرير "شرعية" المستوطنات اليهودية والسياسة "الإسرائيلية" ذات الصلة.
وفي موازاة ذلك، أعرب مستوكنون يهود من الخليل عن انتقادات قاسية، حيث تعد TIPH عدائية تجاههم وتعرقل عمل قوات الجيش من تنفيذ مهمتها "لجمايتهم"، وقد وثقت إحدى الحوادث مستشارًا قانونيًا في TIPH يصفع طفلاً يهوديًا يبلغ من العمر 10 أعوام، وفي حادث آخر، تم توثيق ممثل عن TIPH يثقب إطارات سيارة في الخليل يملكها مستوطن يهودي. وبعد هذه الأحداث، أُعيد هؤلاء الأفراد إلى ديارهم، واعتذر ممثلو الحكومات المشاركة، وفقا لتقارير إعلامية، تم تطبيق الضغط على رئيس الوزراء من قبل المستوطنين اليهود في الخليل لإنهاء وجود TIPH، كما أن انتخابات نيسان/ أبريل القادمة قد أثرت على قرار نتنياهو ولوحظ أيضا أن إمكانية إنهاء ولاية TIPH نوقشت أيضاً في الماضي، على سبيل المثال، في عام 2010،
ورداً على قرار نتنياهو ، أصدر وزراء خارجية الدول الخمس المساهمة بيانًا مشتركًا مفاده أن قرار عدم تجديد ولاية TIPH يشكل خروجًا عن اتفاقية عام 1995 المؤقتة، وأعرب الوزراء عن قلقهم من أن القرار يقوض واحدة من الآليات الثابتة القليلة لحل النزاع بين "الإسرائيليين" والفلسطينيين، وأكد على التزام "إسرائيل" بحماية الناس في الخليل وأنها تبقى مسؤولة عن الانتهاكات، وأشار الوزراء إلى أن الولاية تم تجديدها باستمرار لسنوات، وأشاروا إلى أن TIPH قامت بمهامها بشكل مناسب واعترضت على الادعاء بأنها تصرفت ضد "إسرائيل"، مثل هذه الإعلانات الصادرة عن القلق بسبب عدم تجديد التفويض تم إصدارها أيضًا من قبل الاتحاد الأوروبي والحكومة الألمانية، وأعرب الأمين العام للأمم المتحدة عن أمله في التوصل إلى اتفاق للحفاظ على مساهمة التواجد الدولي المؤقت، ودعا الأمين العام لمنظمة التحرير الفلسطينية صائب عريقات الأمم المتحدة إلى منع "إسرائيل" من تنفيذ القرار، لكن الولايات المتحدة عرقلت الجهود الرامية إلى الحصول على تصريح بهذا الشأن من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
يرى مركز أبحاث الأأمن القومي الصهيوني أن من السابق لأوانه تقييم آثار قرار عدم تمديد ولاية TIPH من ناحية، في الموضوع، هي هيئة كانت بلا شك تنتقد بشدة "إسرائيل" بينما كانت تعيّن لدى الجانب الفلسطيني، منذ نشأتها، مهمة حماية حقوق ورفاهية الفلسطينيين، كما لا يبدو أن TIPH ساعدت في "تطبيع" الوضع في الخليل، و من ناحية أخرى، ليس من الواضح ما هي الأضرار الناجمة عن TIPH، ما وراء الاحتكاك مع مستوطني الخليل اليهود ومع قوات الأمن "الإسرائيلية"، لا سيما وأن تقاريرها لم يتم الكشف عنها علانية.
ويرى التحليل أنه ربما تشعر "إسرائيل" بالقلق من أن التقارير القاسية ستصل إلى المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية وستؤثر على قرارها بفتح تحقيق بشأن سلوك قوات الأمن والحكومة "الإسرائيلية" في الخليل، وإلى جانب هذه الاعتبارات، يجب على "إسرائيل" حسب المركز، أن تدرس الثمن الذي ستدفعه في الساحة الدولية كنتيجة لقرارها.
قد يفسر القرار على أنه تعبير آخر عن إهمال "إسرائيل" لعملية السلام أو كدليل على أن لديها ما تخفيه، وقد يضر القرار أيضًا صورة "إسرائيل" كدولة [تدعي] أنها تكرّم المؤسسات المتعددة الأطراف وتعمل ضمن إطار المجتمع الدولي، ومع ذلك، يرى التقرير أنه وبالنظر إلى افتقار TIPH إلى مكانة مؤثرة، فمن المشكوك فيه أن يؤدي إلغائها إلى اتخاذ إجراءات جوهرية ضد "إسرائيل" على الساحة الدولية.
بالمعنى الأوسع، تمثل TIPH مثالاً آخر لتقييدات الهيئات الدولية في أداء دور ذي مغزى في تنفيذ الاتفاقيات، التي تعتمد على حسن نية أطراف النزاع، والتأثير على الواقع على الأرض أو إحراز أي تقدم في حل النزاعات، إضافة إلى ذلك، حتى عندما يتعلق الأمر بكونها هيئة غير تابعة للأمم المتحدة، ولكنها تتكون من دول محددة تقيم معها "إسرائيل" علاقات دبلوماسية قوية، فإن تأثير "إسرائيل" على تقارير الهيئة وطريقة سلوكها محدود للغاية و لا يوجد أي خلاف على أنه في الواقع الحالي، فإن الهيئة التي تهدف ولايتها إلى خلق إحساس بالأمن للمقيمين الفلسطينيين ستكون، بحكم تعريفها، حاسمة بالنسبة "لإسرائيل".
في الوقت نفسه، حتى إذا بررت "إسرائيل" مظالمها ضد TIPH، فإن الواقع في الخليل معقد بالفعل، وسيكون من الحكمة حسب المركز، معالجة مزاعم جدية حول انتهاكات حقوق السكان الفلسطينيين في الخليل و أي شخص يريد حل النزاع "الإسرائيلي" الفلسطيني، سواء عن طريق الانفصال، أو حتى أكثر من ذلك، أي شخص يدعم استمرار الارتباط والسيطرة على جميع الأراضي في الضفة الغربية كحل دائم، يجب أن يعمل بجد لخلق واقع للناس للعيش بكرامة ما يأخذ، طبقا للتحليل الصادر عن المركز الصهيوني، في الاعتبار احتياجات السكان الفلسطينيين حيث الخليل هي صورة مصغرة لواقع مركب معقد ومثير للقلق.
