يصادف شهر آذار/ مارس 2019 الذكرى الأربعين لمعاهدة السلام بين الكيان الصهيوني ومصر، ويزعم معهد الأمن القومي الصهيوني في مراجعة موسعة أن هذه الاتفاقية أكدت أن السلام هو الخيار الاستراتيجي لكلا الجانبين، وبالتالي أبعدهما عن خطر الحرب، ويرى التقرير المنشور على موقع المعهد أن الاتفاقية نجت على مر السنين من التحديات والاضطرابات، وقدمت نموذجا لتعاون أمني مشدد حول المصالح المشتركة، ومع ذلك، فإن العلاقات بين القيادات والمؤسسات الأمنية ليست كافية، ويرى الجانب الصهيوني أنه "د حان الوقت لتعميق جذور السلام بين الشعبين"، بزعم أن تعزيز الطبقة المدنية للسلام سيفيد جميع الأطراف: ستكتسب "إسرائيل" محورًا ثنائيًا أوثق مع مصر وتعاونًا إقليميًا أعمق ؛ ومصر تجني ثمار التعاون الاقتصادي والتكنولوجي مع "إسرائيل"، على الرغم من وجود عوائق سياسية وعاطفية على كلا الجانبين، خاصة في مصر.
هذا التقرير الذي كتبه أودي ديكل وتقدم الهدف ترجمة حرفية له يتناول تقييم اتفاقية السلام بين الكيان ومصر من منظور أربعين عامًا منذ توقيع الاتفاقية و يرسم صورة إيجابية، على الرغم من بعض العناصر التي تتطلب المراجعة والتحسين والتحديث بحسب المعهد الصهيوني، الذي يرى إن السلام مستقر وقوي، لكنه قائم على ركيزة أساسية واحدة، والتعاون الأمني ، والطبقات الأخرى للسلام - السياسية والاقتصادية والثقافية - أقل رسوخاً، و على الرغم من أن السلام يمثل ميزة استراتيجية من الدرجة الأولى للجانبين، إلا أنه لا يزال بعيدًا عن تحقيق إمكاناته الكاملة، لذلك، من الأفضل "لإسرائيل" ومصر إعداد إطار لتنمية علاقاتهما، مع التركيز على رعاية إنجازات السلام ومعالجة أوجه القصور في تنفيذه، من أجل تحويل السلام الرسمي بين القادة والمؤسسات الأمنية إلى سلام حقيقي بين الشعوب.حسب معهد الأمن القومي الصهيوني.
انجازات السلام مع مصر
يرى المعهد أنه يمكن "لإسرائيل" ومصر التفاخر بقائمة طويلة من الإنجازات في الذكرى الأربعين للسلام، فعلى المستوى الأمني ، وهو الأكثر أهمية، الحدود بين الدولتين آمنة وهادئة، و التنسيق بين القوات العسكرية في الكفاح ضد "الإرهاب" في شبه جزيرة سيناء أصبح أقرب من أي وقت مضى، حيث انخفض التهريب من شمال سيناء إلى قطاع غزة بشكل كبير، و توقف تدفق المتسللين من مصر إلى "إسرائيل"، وبموافقة هذه الأخيرة وبالتنسيق معها وتحت إشراف القوة والمراقبين متعددي الجنسيات في سيناء، أرسلت مصر قوات إلى المناطق المنزوعة السلاح في سيناء بأعداد تتجاوز القيود المحددة في الملحق العسكري لمعاهدة كامب ديفيد علاوة على ذلك، استثمرت مصر في السنوات الأخيرة الجهود المستمرة لتهدئة الوضع في قطاع غزة،
في المجال السياسي، يلاحظ المعهد، تمضي العلاقات الدبلوماسية بين الجانبين بشكل جيد، وهناك حوار منتظم بين القادة، وتعمل "إسرائيل" واللوبي الموالي لها في واشنطن لتشجيع الولايات المتحدة على مساعدة مصر، و المؤسسات التي أنشئت وفقًا لمعاهدة السلام - السفارات والقنصليات والمركز الأكاديمي "الإسرائيلي" في القاهرة - نجت من فترات التصعيد والأزمة بين "إسرائيل" وجيرانها، وتغييرات القادة والحكومات في كلا البلدين، بما في ذلك العمر القصير لحكم الإخوان المسلمين في مصر، بالإضافة إلى ذلك، تم الحفاظ على حرية الملاحة في قناة السويس، وقنوات النقل والاتصالات بين الطرفين مفتوحة وتعمل.
على الصعيد الاقتصادي، منذ عام 2005، نفذت الدولتين اتفاقية المناطق الصناعية المؤهلة (التي توفر حوافز للتعاون التجاري بين الشركات من "إسرائيل" ومصر من خلال منح شروط التجارة الحرة، والإعفاء من الجمارك، والحصص لتصدير البضائع الجاهزة من مصر و"إسرائيل" إلى السوق الأمريكي)، على الرغم من أن هذا لا يسهم بما فيه الكفاية في اعتراف الجمهور المصري الأوسع بالقيمة المادية للسلام مع "إسرائيل"، بالإضافة إلى ذلك، منذ منتصف العقد الحالي، عملت الدول على الترويج للصفقات المتعلقة بالغاز، وتم إضفاء الطابع الرسمي على هذا الصدد في كانون ثاني/ يناير 2019 في إطار منتدى شرق البحر الأبيض للغاز، وهو أول هيئة إقليمية من نوعها تضم مصر و"إسرائيل"، واليونان وقبرص و الأردن وإيطاليا والسلطة الفلسطينية.
هذه الإنجازات كما يرى المعهد هي النتيجة المباشرة للعمليات التدريجية التي تم تحقيقها بشق الأنفس والتي يجب رعايتها والحفاظ عليها، وهي تشمل بناء الثقة المتبادلة على المستويات المهنية والعسكرية والحكومية، والحفاظ على حوار أمني ودبلوماسي مستمر، مع استمرار المساهمات الدبلوماسية والأمنية والمالية من الولايات المتحدة، حيث تعتمد المنجزات على الاحترام المشترك لأسس معاهدة السلام، واستخدام آلياتها الفعالة لحل النزاعات الثنائية، مثل مكاتب الاتصال العسكرية، ومدير القوة المتعددة الجنسيات، وخيار اللجوء إلى إجراءات المصالحة والتحكيم، بالإضافة إلى ذلك، التقارب المتزايد في المصالح منذ تولي الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي منصبه، بقيادة مكافحة التهديدات الإرهابية الشائعة في شمال سيناء وقطاع غزة، وتطوير حقول الغاز بشرق المتوسط، على حد التحليل.
المعوقات في تنفيذ الاتفاقية
يقابل "النصف الكامل" من كأس السلام الـ"نصف الفارغ"، ولهذا السبب تم وصفه تقريبًا منذ البداية على أنه "سلام بارد"، و الاتصالات الثنائية الحالية ضيقة ومسيطر عليها ومحدودة، بشكل رئيسي من جانب مصر، و هذا الشكل يجعل من المستحيل جني كل الفوائد الاستراتيجية المحتملة للسلام، علاوة على ذلك، لا يتماشى مع بعض الالتزامات التي تعهدت بها الأطراف في معاهدة السلام الخاصة بها بشأن مجموعة من القضايا، لا سيما:
ا. حل المشكلة الفلسطينية: كما ترى مصر، تتحمل "إسرائيل" المسؤولية الرئيسية - وإن لم تكن الحصرية - عن الركود المستمر في عملية السلام، إلى جانب السلطة الفلسطينية وحماس، وفي نظر المصريين، فإن الوضع الراهن المستمر في الصراع هو انحراف عن التزام "إسرائيل"، المحدد في اتفاقيات كامب ديفيد والمذكورة في ديباجة اتفاق السلام، حيث أعلن الجانبان أنهما "مقتنعان بأن إبرام اتفاق معاهدة السلام بين مصر و"إسرائيل" خطوة مهمة في البحث عن سلام شامل في المنطقة وتحقيق تسوية الصراع العربي الإسرائيلي من جميع جوانبه. "
ب. تعزيز العلاقات الثنائية: على مر السنين، فرض النظام المصري - وكذلك النقابات العمالية - قيودًا صارمة على تعزيز العلاقات مع "إسرائيل"، لا سيما في المجالات الاقتصادية والثقافية، بطريقة تتعارض مع محتوى وروح البعض من مواد المعاهدة، على سبيل المثال: "يتفق الطرفان على أن العلاقة الطبيعية القائمة بينهما تشمل الاعتراف الكامل والعلاقات الدبلوماسية والاقتصادية والثقافية وإنهاء المقاطعة الاقتصادية والحواجز التمييزية أمام حرية حركة الأشخاص والبضائع" (المادة 3 (ج).
ج. حرية التنقل: تفرض كل من "إسرائيل" ومصر قيودًا بيروقراطية على حركة مواطنيها، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المتطلبات المتبادلة - وغالبًا ما تكون صعبة - للحصول على تأشيرات، بالإضافة إلى ذلك، يحتاج المواطن المصري الذي يرغب في السفر إلى "إسرائيل" إلى موافقة أمنية خاصة، والتي تتطلبها مصر للسفر إلى 16 دولة فقط، و يؤدي هذا الموقف إلى تعقيد تنفيذ المادة 3 من الملحق 3: "يسمح كل طرف بحرية حركة المواطنين والسيارات من الطرف الآخر إلى إقليمه وداخل إقليمه، وفقًا للقواعد المطبقة على المواطنين والمركبات من البلدان الأخرى، لا يفرض أي من الطرفين أي قيود تمييزية على حرية حركة الأشخاص والمركبات من إقليمه إلى إقليم الطرف الآخر. "
د. التحريض: على الرغم من القيود النسبية المسجلة في السنوات الأخيرة في التحريض ضد "إسرائيل" في مصر، مقارنة بالفترات السابقة، لا يزال خطاب الكراهية ضد "إسرائيل" واليهود يظهر أحيانًا في وسائل الإعلام المعمول بها ونظام التعليم الرسمي في مصر، وهذا يتعارض مع المادة 5 من الملحق 3: "تسعى الأطراف إلى تعزيز التفاهم والتسامح المتبادلين، وبالتالي، سوف تمتنع عن الدعاية العدائية ضد بعضها البعض."
الهجمات في المنتديات الدولية: تصور السلام مع "إسرائيل" في مصر على أنه انتقال من الصراع في ساحة المعركة إلى الصراع في الساحة الدبلوماسية، وبالفعل، عملت مصر باستمرار ضد "إسرائيل" في المؤسسات الدولية، سواء من خلال التصويت على القضايا الفلسطينية أو من خلال محاولات لجعل "إسرائيل" خاضعة للالتزام بمعاهدة حظر الانتشار النووي، على الرغم من أن هذه السياسة لا تشكل خرقًا لمعاهدة السلام، فإن دافع مصر لتحدي "إسرائيل" في المنتديات الدولية ينظر إليه في إسرائيل على أنه انحراف عن روح المعاهدة، التي كانت تعني تعزيز "العلاقات الودية" (الديباجة).
إطار العلاقات المستقبلية
يتطلب تعزيز العلاقات السلمية بين "إسرائيل" ومصر في السنوات المقبلة خطة عمل تهدف إلى تنمية نقاط القوة في هذه العلاقات وتصحيح العيوب التي تطغى عليها والتغلب عليها، وقبل كل شيء التجميد السياسي بين "إسرائيل" والفلسطينيين، والقيود على الاتصالات المدنية بين الشعوب، مكوناته الرئيسية هي:
ا. مزيد من التشجيع للتعاون الأمني: يجب على الجانبين مواصلة تطبيق الملحق العسكري لمعاهدة السلام بطريقة تساعدهما على مواجهة تحديات الإرهاب في سيناء وقطاع غزة، بصرف النظر عن ذلك، ينبغي ربط منح التصاريح لخرق اتفاقيات التجريد من السلاح في سيناء برغبة مصر في النظر في مخاوف "إسرائيل" بشأن القضايا التالية: الشفافية فيما يتعلق بالتغييرات في نشر الجيش المصري وقوته المتزايدة في سيناء، ضمان استمرار الكفاح المصري ضد التهريب من شمال سيناء إلى قطاع غزة، إبعاد المهاجرين عن الحدود، تجنب التلقين من جانب الجيش المصري الذي يغرس وجهة نظر عن الجيش "الإسرائيلي" كتهديد استراتيجي.
ويرى التقرير أنه كلما زادت الثقة بين الجيشين، زادت قدرتهما على وضع استراتيجيات طويلة الأجل للتعامل مع التهديدات الأمنية المشتركة والإرهاب في سيناء وقطاع غزة والمنطقة البحرية المشتركة، علاوة على ذلك، ينبغي النظر في تعاون أكثر صرامة في المجال العسكري واستمرار المساعدات الأمريكية للجيش المصري من حيث تعميق جذور السلام خارج البعد العسكري، و سيساعد التقدم في هذا الاتجاه كلا الجانبين على بناء علاقاتهما السلمية على أسس ثنائية تضمن استقرارهما حتى لو كانت الولايات المتحدة تنأى بنفسها عن الشرق الأوسط وتحد من مشاركتها في العلاقات بين البلدين.
ب. السعي لتحقيق تسوية سياسية بين "إسرائيل" والفلسطينيين: تدعم مصر حل المشكلة الفلسطينية بحكم التزامها التاريخي وقيادتها العربية، مع اعتبارها أيضًا مصلحة وطنية مصرية ؛ على هذا الأساس، تلعب دورًا مهمًا في التوسط بين "إسرائيل" والفلسطينيين، لذلك، فإن المبادرات "الإسرائيلية" حول هذه المسألة، قبل كل شيء، تصديق "إسرائيل" على التزامها بحل "الدولتين لشعبين" والجهود العملية لتعزيز التسوية السياسية - رهنا بمخاوف أمنية "إسرائيلية" وإيجاد شريك فلسطيني - ستساعد على تعزيز العلاقات مع مصر وإضعاف معارضي التطبيع.
يرى التقرير أيضا:
تُظهر التجربة السابقة أن تقييد العلاقات ليس حافزًا فعالًا لتعزيز التسوية "الإسرائيلية" الفلسطينية، من ناحية أخرى، فإن توسيع الاتصالات بين الجانبين يمكن أن يساعد في بناء جو مؤيد للسلام في الجمهور "الإسرائيلي" ويثني الفلسطينيين عن العودة إلى مواقف لا هوادة فيها، بناءً على تقييم موقف الدول العربية معهم، وفقًا لمسح أجراه معهد واشنطن في ديسمبر 2018، فإن 72٪ من المصريين يؤيدون منح حوافز "لإسرائيل" والفلسطينيين لاتخاذ مواقف أكثر اعتدالًا، في حين أن حوالي ربعهم يدعمون التعاون مع "إسرائيل" بصرف النظر عن المفاوضات مع الفلسطينيين.
ج. توسيع نطاق العلاقات: يجب على "إسرائيل" ومصر التصديق على مبادئ العلاقات الطبيعية والودية بين الدول التي ترتكز عليها اتفاقية السلام، ووضع شروط لتنفيذ المواد التي تنظم العلاقات في المجالات الاقتصادية والتجارية والثقافية، حيث ستساهم المشاريع في مجالات الطاقة والمياه والبنية التحتية من خلال الترويج في الأطر الإقليمية والمتعددة الأطراف - الشرق الأوسط والبحر الأبيض المتوسط وأفريقيا - وكذلك الأطر الدولية التي تضم قوى عالمية مثل الولايات المتحدة والصين والهند. يمكن أيضًا أن تساعد البرامج المشتركة للطلاب الذين ترعاهم مؤسسة تعليمية ذات سمعة عالمية في تقريب الناس من بعضهم البعض.
من أجل إنشاء أماكن مشروعة وحرة للتعاون الثنائي والمتعدد الأطراف، ولتعزيز التفاعلات بين المواطنين، يجب على كلا الجانبين تخفيف القيود البيروقراطية على حرية التنقل بينهما، و يجب إدخال التغييرات في الوضع الحالي للعلاقات بشكل تدريجي، مع مراعاة احتياجات وحساسية كلا الجانبين. في حين أن "إسرائيل" تشعر بالقلق من تدفق العمال المهاجرين، وحتى أكثر من ذلك - دخول الإرهابيين، فإن مصر تخشى من المواجهات غير الخاضعة للرقابة بين مواطنيها والمجتمع "الإسرائيلي"، في ضوء الفجوات السياسية والاقتصادية والثقافية.
استنتاج المعهد:
يرتكز السلام على خيار استراتيجي من كلا الجانبين لإزالة خطر الحرب، وعلى مدار العقود الأربعة الماضية، نجت معاهدة السلام من التحديات والاضطرابات، ويبدو أنها تجاوزت نقطة اللاعودة. لذلك، لم يعد يكفي الرضا عن العلاقات بين القادة والمؤسسات الأمنية، وقد حان الوقت لتعميق جذور السلام بين الشعوب، إن تعزيز الجوانب المدنية للسلام سيعود بالنفع على كلا الجانبين: ستشدد "إسرائيل" على المحور الثنائي مع مصر وتحقق تعاونًا إقليميًا أعمق، و مصر ستجني الثمار الاقتصادية والتكنولوجية للتعاون مع إسرائيل ؛ ستستفيد الولايات المتحدة، راعية السلام، من توثيق العلاقات بين حلفائها الإقليميين ومن زيادة الاستقرار والازدهار في الشرق الأوسط.
