يناقش هذا التحليل الاستراتيجي على موقع مركز الأمن القومي الصهيوني، تداعيات ومعنى الاعتراف الأمريكي بإجراء الكيان الصهيوني ضم هضبة الجولان المحتلة إلى السيادة "الإسرائيلية".
وقد كتب شلومو بروم رئيس مركز العلاقات "الإسرائيلية" الفلسطينية، أن اعتراف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بسيادة الكيان الصهيوني على مرتفعات الجولان السورية المحتلة قد قوبل بقبول كبير من قبل الجمهور الصهيوني، لكنه قوبل بالرفض من جانب معظم المجتمع الدولي، باعتبار تعارض هذا القرار مع الموقف الشائع في القانون الدولي، والذي يرتكز عليه ميثاق الأمم المتحدة، وهو أنه يجب احترام سيادة أي دولة وسلامتها الإقليمية، وأن امتلاك الأراضي وقت الحرب لا يمنح حق السيادة على تلك الأرض، لذلك، من المرجح أن يواصل المجتمع الدولي - وكذلك دول المنطقة - بما في ذلك تلك التي لها علاقات مع "إسرائيل" - معارضة الإجراء الأمريكي، ومع ذلك، فإن الإجراء لا يمنع قيام حكومة "إسرائيلية" مستقبلية بالتفاوض مع سوريا بشأن مرتفعات الجولان، ويمكن تعديل الإجراء نفسه من قبل إدارة أمريكية مختلفة، و من غير المرجح أن يؤدي هذا الإجراء إلى أي تصعيد مع سوريا يتجاوز التوترات الحالية، وليس له تداعيات أمنية معينة، بل إنه يعقد قدرة الإدارة الأمريكية على دفع "صفقة القرن"، وتعزيز التعاون مع دول المنطقة، الصورة المعززة للإدارة الأمريكية باعتبارها داعمة غير مشروطة لإسرائيل وسياساتها تجاه جيرانها العرب أيضا لها تداعيات على النهج السائد في "إسرائيل" والذي يتمثل في إمكانية ضم المزيد من الأراضي.
في اجتماعه مع رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو في 25 مارس 2019، وقع الرئيس دونالد ترامب إعلانًا رئاسيًا يعترف بسيادة "إسرائيل" على مرتفعات الجولان، حدث هذا بعد أكثر من 37 عامًا من تصديق الكنيست على مشروع قانون في كانون الأول / ديسمبر 1981 يمدد الولاية "الإسرائيلية" على مرتفعات الجولان، وهو إجراء على الرغم من نفي رئيس الوزراء في ذلك الوقت مناحيم بيغن كان بمثابة ضم مرتفعات الجولان إلى "إسرائيل"، و بعد بضعة أيام، أصدر مجلس الأمن القرار 497، الذي ينص على أن الضم ليس له أهمية دولية، في العقود التالية، لم يعترف أي ممثل مهم في الساحة الدولية بسيادة "إسرائيل" على مرتفعات الجولان .
بالنسبة إلى الرئيس ترامب ورئيس الوزراء نتنياهو، كان الدافع وراء هذه الخطوة هو المصالح السياسية المحلية، وكلاهما يحتاج إلى هذا الإجراء لإرضاء قواعدهما السياسية، قبل أسبوعين من ذهاب "الإسرائيليين" إلى صناديق الاقتراع، يعتزم نتنياهو منع انشقاقات الناخبين لصالح خصمه الرئيسي، الحزب الأزرق والأبيض، أو إلى منافسيه داخل المعسكر اليميني، و من جانبه، شارك ترامب بشكل أساسي في حملة انتخابية منذ انتخابه لأول مرة، من أجل ضمان إعادة انتخابه عام 2020. ويعكس تدبير الرئيس أيضًا رغبته في مساعدة نتنياهو في حملته لإعادة انتخابه، لكن هذه ليست المرة الأولى التي تتدخل فيها إدارة أمريكية في الانتخابات "الإسرائيلية" لمساعدة مرشح يفضله الرئيس.
والغرض هذه المقالة هو تقييم الآثار السياسية والأمنية للتدبي الأمريكي.
الآثار الأمنية
إن تطبيق الولاية القضائية "الإسرائيلية" على الجولان في عام 1981، عندما كانت سوريا في وضع أفضل عسكريًا ضد "إسرائيل"، لم يكن له تداعيات أمنية فورية، ويفترض أن سوريا ستتجنب المواجهة العسكرية المباشرة مع "إسرائيل" الآن، و قد يزداد الدافع السوري لمحاولة استخدام القوة ضد "إسرائيل"، الموجود بالفعل في ضوء النشاط العسكري "الإسرائيلي" داخل الأراضي السورية في السنوات الأخيرة، وربما يدفع الإجراء الأمريكي النظام لتقديم دعم أكبر لجهود حزب الله والميليشيات الشيعية الأخرى لبناء بنية أساسية للهجمات على مرتفعات الجولان، لااستخدامها إذا لزم الأمر، مثل هذا العمل، إذا حدث، سيكون حذرًا ويهدف إلى تجنب التصعيد الخطير مع "إسرائيل".
إيران ووكلاؤها منخرطون بالفعل في مواجهة عسكرية محدودة مع "إسرائيل" على الأراضي السورية، ولا يبدو أن إجراء الرئيس ترامب سيكون له تأثير على توازن حساباتها فيما يتعلق بالعمل ضد "إسرائيل"، الأمر نفسه ينطبق على الساحة الفلسطينية: من غير المرجح أن تؤثر الحركة الأمريكية بشأن مرتفعات الجولان على اتخاذ القرارات من قبل المنظمات المتورطة في "الإرهاب" ضد "إسرائيل" أو الأفراد الذين قد يفكرون في اتخاذ إجراء ضد "إسرائيل".
ردود الفعل السياسية والتداعيات
كانت هناك معارضة دولية شاملة للإجراء الأمريكي، على سبيل المثال، أعلنت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الروسية أن أي تغيير في وضع مرتفعات الجولان الذي يتحايل على مجلس الأمن يمثل انتهاكًا مباشرًا لقرارات الأمم المتحدة، وذكرت كذلك أنه وفقًا لقرار مجلس الأمن رقم 497، فإن موقف روسيا هو أن الجولان ينتمي إلى سوريا، و لقد حاولت روسيا حتى أن تتساءل عن سبب عدم استعداد الولايات المتحدة، إذا لم تعترف بهذه القرارات، للاعتراف بالسيادة الروسية في شبه جزيرة القرم.
في بيان صحفي بتاريخ 27 مارس 2019، أكد الاتحاد الأوروبي: "لم يتغير موقف الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بوضع مرتفعات الجولان، تمشيا مع القانون الدولي وقراري مجلس الأمن الدولي 242 و 497، الاتحاد الأوروبي لا يعترف بالسيادة "الإسرائيلية" على مرتفعات الجولان المحتلة. "وبالمثل، رفضت فرنسا وألمانيا تصريحات ترامب. أكدت وزارة الخارجية الفرنسية أن السيادة "الإسرائيلية" على أراضي مرتفعات الجولان تتعارض مع القانون الدولي، وقالت المتحدثة باسم حكومة برلين: "إذا تم تغيير الحدود الوطنية، فيجب أن يتم ذلك بالوسائل السلمية بين جميع المعنيين".
تشارك دول الشرق الأوسط الصديقة "لإسرائيل"، إلى جانب الدول المعادية، هذا الموقف، أكدت مصر موقفها الثابت بأنه وفقًا لقرارات الأمم المتحدة، وعلى رأسها 497، فإن الجولان السوري أرض عربية محتلة، و وفقًا للقاهرة، يجب على المجتمع الدولي احترام قرارات الأمم المتحدة وميثاق الأمم المتحدة، اللذين يحظران الاستيلاء القسري على الأرض، و وفقًا لما ذكرته وزارة الخارجية الأردنية، "الموقف الأردني الثابت هو أن مرتفعات الجولان هي أرض سورية محتلة. وأي قرار أحادي الجانب لن يغير حقيقة أن مرتفعات الجولان كانت أرضًا سورية محتلة من قبل إسرائيل. السلام الدائم والشامل يتطلب إنهاء الاحتلال الإسرائيلي لـ الأراضي السورية ". كما أبدت دول الخليج، بقيادة المملكة العربية السعودية، معارضة، مؤكدة أن مرتفعات الجولان هي "أرض محتلة".المتحدث باسم إيران نددت وزارة الخارجية بقرار ترامب، متهمة أن "الكيان الصهيوني" يحتل الأرض العربية والإسلامية، وهو أمر يجب أن يتوقف، وأصر على أنه وفقًا لقرارات مجلس الأمن الدولي، فإن الجولان هو أرض سورية محتلة. وأخيرا، أدانت تركيا بشدة هذه الخطوة وأعلنت عن عزمها تناول الأمر في المنتديات الدولية.
وبالتالي، من المفترض أن يواصل المجتمع الدولي ودول الشرق الأوسط ربط قرار ترامب كما فعلوا بقرار نقل السفارة الأمريكية إلى القدس ، باستثناء عدد قليل من الدول التي ترغب في كسب التأييد من إدارة ترامب، فإنها ستواصل عدم اعترافها بسيادة "إسرائيل" على مرتفعات الجولان، و ما إذا كانت هذه المقاومة سوف تترجم إلى خطوات هو سؤال منفصل، و من المحتمل أن العالم العربي وتركيا سيحاولان إصدار قرارات من الأمم المتحدة تعارض هذا الإجراء وتأكيد القرار 497، ومن المحتمل أن تحبط مثل هذه المحاولة بالفيتو الأمريكي في مجلس الأمن، لكن يمكن اتخاذ قرار بنفس الطريقة في الجمعية العامة، حيث سيكسب دعم الأغلبية.
بالنسبة للعالم العربي، فإن الإجراء الأمريكي سيجعل الأمر أكثر صعوبة لتعزيز التعاون العلني مع "إسرائيل"، سواء كان ذلك من بين الدول التي لديها معاهدات سلام مع "إسرائيل" أو تلك، مثل دول الخليج، التي لها علاقات غير رسمية معها، إن الافتراض بأن المقاومة والعداء لنظام الأسد الذي أظهرته العديد من الدول العربية سوف يترجم إلى موافقة على الإجراء الأمريكي لا يأخذ بعين الاعتبار التمييز الذي تقوم به هذه الدول بين النظام السوري والسيادة الوطنية السورية.، عندما هزت العالم العربي لأول مرة بالصدمات، كانت النظريات تطفو حول نهاية ما يسمى بحدود سايكس بيكو، مع تغييرات متوقعة على حدود الدولة العربية، في الوقت الحاضر، وهذا لم يتحقق، تحرس هذه الدول هيكل الدولة القومية وحدودها، حتى لو سادت الفوضى داخلها، تم الحفاظ على المعارضة من حيث المبدأ لتغيير الحدود بالقوة، كما كان الحال في عام 1991، عندما وحد احتلال صدام حسين للكويت العالم العربي ضده، وكما حدث في عام 2017، عندما دفعت المنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي الكردي في العراق إلى تحقيق دولة مستقلة تم سحقها من قبل الحكومة العراقية بدعم من العالم العربي بأسره، العالم العربي ليس مستعدًا للسماح لإسرائيل بقص سيادة دولة عربية.
بالنسبة للتداعيات السياسية، من غير المرجح أن تقوم سوريا بالرد على الإجراء الأمريكي من خلال محاولة اتخاذ إجراءات ضد اتفاق فك الارتباط بينها وبين "إسرائيل"، أو إلغاء العملية التي بدأت بالفعل في استعادة وجود وعمليات قوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك ). ولا يبدو أن هذا الإجراء الأمريكي سيعيق التجديد المستقبلي المحتمل للمفاوضات "الإسرائيلية" مع سوريا حول معاهدة سلام، إذا كانت هناك حكومة "إسرائيلية" مهتمة بتجديد المفاوضات (من الواضح أن هذا ليس سيناريو للمستقبل المنظور، بالنظر إلى استعداد سوريا للدخول في مثل هذه المفاوضات عدة مرات بعد تمديد الولاية القضائية "الإسرائيلية" على مرتفعات الجولان، لماذا يغير اعتراف الولايات المتحدة بالسيادة "الإسرائيلية" على الجولان ذلك؟ يمكن القول بالطبع أنه من حيث السياسة الداخلية، سيكون من الصعب على أي حكومة "إسرائيلية" اتخاذ مثل هذا القرار، لأن المعارضين يقولون إنه لا يوجد سبب لإشراك "إسرائيل" في مفاوضات تستلزم بالضرورة مناقشة تنازلات إقليمية محتملة حول مرتفعات الجولان عندما تكون أكبر قوة عظمى، حليف "إسرائيل" الرئيسي، يدعم سيادته اعلى تلك الأرض. ومع ذلك، يمكن لإدارة أمريكية مختلفة تعديل موقف الولايات المتحدة في المستقبل في ضوء الاعتبارات السياسية الدولية أو تغيير الظروف.
يعزز تدبير الرئيس ترامب صورة الإدارة الحالية باعتبارها تقف دون قيد أو شرط وراء "إسرائيل" وتبني مواقفها تجاه الدول العربية، . كما ستكثف المقاومة القائمة بين حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة للسياسة الأمريكية الشاملة، مما سيجعل من الصعب على الإدارة توسيع وتعميق التنسيق مع هذه الدول ليس فقط في المسائل المتعلقة بالقضية الفلسطينية، ولكن أيضًا فيما يتعلق بجهود الإدارة لتجنيد أكبر عدد ممكن من الشركاء الإقليميين لسياستها تجاه إيران، و من المرجح أن تنتقص هذه الصورة من قدرة إدارة ترامب على التوسط بين "إسرائيل" والفلسطينيين وتجنيد الدول العربية في تسويق "صفقة القرن". كانت فرص صفقة القرن التي حققت تقدما في القضية الفلسطينية ضئيلة في أحسن الأحوال حتى قبل هذا الإجراء، و في "إسرائيل"، قد يشجع الإجراء الأمريكي العناصر السياسية التي فكرت في ضم الأراضي الفلسطينية لمحاولة تنفيذ هذه الأفكار بعد الانتخابات، بحجة أن الإدارة الأمريكية لن تقف في طريقها، إذا تم إعادة انتخاب نتنياهو، فمن المرجح أن يتوقع ترامب خطوات داعمة بالمثل في الحملة الرئاسية القادمة في الولايات المتحدة، والتي من شأنها أن تزيد من ترسيخ صورة "إسرائيل" كحزب يأخذ جانبًا في نزاع سياسي داخلي في الولايات المتحدة، ويترتب عليه تداعيات صعبة لعلاقات "إسرائيل" مع الحزب الديمقراطي.
في الختام، فإن اعتراف الإدارة الأمريكية بالسيادة "الإسرائيلية" على مرتفعات الجولان له تداعيات سياسية في المجالين الإقليمي والدولي، وتداعيات داخلية على "إسرائيل"، لا يطرح تحديات أمنية خاصة. في الواقع، قد يؤثر ذلك على قدرة المسؤولين الأمريكيين على العمل في مرتفعات الجولان كما هو الحال في أي أرض "إسرائيلية" ذات سيادة، ويؤثر على الرأي داخل "إسرائيل" فيما يتعلق بالقدرة على الاستمرار في الاحتفاظ بالأراضي المحتلة في حرب الأيام الستة، حتى بدون موافقة العرب.
