نافشت دراسة نشرها نركز أبحاث الأمن القومي في الكيان الصهيوني، وكتبها آري ديكل، التقاطعات بين خطة الرئيس الأمريكي المسماة (صفقة القرن) واتجاهات الضم الصهيوني في الضفة الغربية المحتلة.
وأشارت الدراسة إلى أن خطة ترامب تتضمن التوصل إلى صفقة سياسية بين الكيان والفلسطينيين ، وأن صفقة القرن تتضمن فصلين: الأول - الاقتصادي - سيتم الكشف عنه في البحرين في ورشة عمل ستعقد في أواخر جزيران/يونيو، والثاني -السياسي - ويتضمن إشارة إلى القضايا الحساسة للصراع "الإسرائيلي الفلسطيني" ، وتم تأجيل إطلاقه على ما يبدو إلى ما بعد الانتخابات الصهيوينةوتأسيس حكومة في الكيان في أواخر عام 2019. وتشير التفاصيل المسربة عن الخطة إلى أنها تأخذ في الاعتبار مواقف الحكومة الصهيوينة والاحتياجات الأمنية للكيان وتعترف أيضًا بالحقائق التي فرضها الاحتلال على الأرض خلال خمسين عاما، وتضيف الدراسة إلى أنه لهذا السبب أعلن المسؤولون الفلسطينيون أنهم لن يقبلوا بالخطة، وعلق سفير الولايات المتحدة لدى الكيان أنه "في ظل ظروف معينة [...] لإسرائيل الحق في الاحتفاظ ببعض الضفة الغربية ، لكن من غير المحتمل أن تكون جميعها"، و تشير تصريحات السفير إلى أنه إذا تم انتخاب حكومة يمينية في "إسرائيل" ، سوف تستجيب دون سابقة لرفض فلسطيني آخر للترتيب المقترح من خلال تطبيق القانون "الإسرائيلي" على مناطق المستوطنات، ومن المتوقع أن تتسبب في سلسلة من أكثر العواقب السلبية على "إسرائيل".
قضية التوقيت
تضيف الدراسة إن انتظار خطة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لترتيب سياسي بين "إسرائيل" والفلسطينيين والعالم العربي استمر عدة أشهر ، وعلى مدار العام الماضي ، قامت إدارة ترامب بتأجيل عرضها مرارا وتكرارا، و قبل التأجيل الأخير (بسبب انتخابات نيسان/أبريل في الكيان) ، كانت إدارة ترامب تنوي تقديم الخطة على مرحلتين لكن الرئيس ترامب يريد الوفاء بوعوده وتقديم خطته ، حتى لو لم تكن الظروف مواتية لقبولها ، ناهيك عن تنفيذها. وهو يعتقد أن الخطة ستبقى ذات صلة في فترة رئاسته الثانية (إذا نجح) وستكون بمثابة نقطة مرجعية لأي مبادرة دبلوماسية مستقبلية بين "إسرائيل" والفلسطينيين ، كما فعل أسلافه - الرئيس كلينتون ورسالة الرئيس بوش إلى أرييل شارون"، و في موازاة ذلك ، من المتوقع أن يدعم ترامب الخطوات التي سيتخذها نتنياهو للإبقاء على دوره كرئيس وزراء للكيان، ومع ذلك ، فإن هذين الهدفين يصطدمان أيضًا ، بالنظر إلى الصعوبة المتوقعة في إقناع مؤيدي نتنياهو اليمينيين بدعم الخطة (حتى لو كانت مواقف غير مسبوقة مؤيدة لإسرائيل) ، الأمر الذي يثير رغبة البيت الأبيض في تجنب إحراج نتنياهو من خلال نشر الخطة - وهي خطوة من شأنها أن تؤذي فرص إعادة انتخابه وترأسه ائتلافًا يمينيًا، و في هذه المرحلة الحرجة من الزمن ، بدلاً من تقديم تنازلات للفلسطينيين حتى يتسنى إقناعهم ، عندما يتم قول كل شيء وفعله ، وعدم رفض الخطة عن غير قصد ، وكذلك الاستجابة لنداءات الدول العربية التي تعتبر أهم شركاء في العملية (في المقام الأول اللجنة الرباعية في مصر والأردن والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة) لتحسين شروط الفلسطينيين ، ويجد الفريق الأمريكي نفسه تحت الضغط لإمالة الخطة بشكل أكبر نحو مصلحة "إسرائيل" ، من أجل المساعدة نتنياهو.
تقول الدراسة إن الطريقة الأكثر ملاءمة للبيت الأبيض هي تأجيل عرض العنصر السياسي للخطة ، والذي يتناول القضايا الأكثر حساسية - الحدود والأمن ، ووضع القدس ، والمستوطنات وحل مشكلة اللاجئين الفلسطينيين - حتى بعد الانتخابات المزمع إجراؤها في 17 أيلول/سبتمبر 2019، و على الرغم من أن مسؤولًا كبيرًا بالإدارة قال إن الخطة ستقدم "في الوقت المناسب" ، إلا أن هذا الوقت أصبح بعيد المنال بشكل متزايد، و لن يتم تنصيب حكومة "إسرائيلية" جديدة قبل شهر تشرين أول/ أكتوبر ، لذلك من المتوقع أن يتأخر تقديم الخطة على الأقل حتى تشرين ثاني/نوفمبر ، عندما يبدأ سباق الرئاسة الأمريكية عام 2020.
المبادئ والجوهر
أعلن جاريد كوشنر مستشار الرئيس ترامب وصهره أن خطة ترامب لا تقترح حل الدولتين ، لأن كل جانب يفسر هذا المبدأ بشكل مختلف ؛ وبالتالي فإن الخطة لا تدعو إلى إقامة دولة فلسطينية، و بهذا ، تنهي إدارة ترامب عشرات السنين من السياسة الأمريكية الثابتة التي تدعم حل الدولتين للنزاع ، وهذا هو السبب وراء تعهد جميع الفصائل الفلسطينية مقدما برفض الخطة واعتبارها بمثابة مخطط لاستمرار الاحتلال من خلال وسائل أخرى، و علاوة على ذلك ، أشار السفير الأمريكي لدى الكيان، ديفيد فريدمان ، وهو عضو في فريق صياغة الخطة ، إلى أنها تهدف إلى تحسين حياة الفلسطينيين على الرغم من أنها قد لا تؤدي بالضرورة بسرعة إلى اتفاق الوضع الدائم.
تقول الدراسة إن الهدف الاستراتيجي لخطة ترامب أوسع بكثير من الصراع "الإسرائيلي" الفلسطيني، و الإدارة مهتمة بالخروج بتكوين جديد للشرق الأوسط ، والجمع بين تحالف عربي أمريكي و"إسرائيلي" ، وبذلك ، دعم التحالف المناهض ل إيران والجهاديين الناشئين بين دول الخليج ، وخاصة المملكة العربية السعودية، و"إسرائيل" ، وكذلك حشد الدول العربية لدعم عملية السلام، و الإدارة مهتمة أيضاً بتهيئة الظروف لإنهاء الاحتلال "الإسرائيلي" - أو على الأقل لصورته السلبية - بطريقة تمنح الفلسطينيين السيطرة على الأغلبية الحاسمة من السكان والأراضي الفلسطينية في الضفة الغربية و قطاع غزة..
ماذا في الخطة؟
ليس من الواضح إلى أي مدى تم وضع الخطة في صيغتها النهائية ، ويبدو أن فريق المستشارين الرئاسيين ما زال يتداول بشأن عدد من القضايا، مع قول ذلك ، بناءً على البيانات والتسريبات ، يمكن توقع ذلك:
ا- على الرغم من "التهرب" من تقديم حالة نهائية لدولتين ، فإن الخطة تتضمن اقتراحًا لإنشاء كيان فلسطيني مستقل ومميز في معظم (حوالي 90٪) من أراضي الضفة الغربية وكذلك في كل قطاع غزة .
2- عدم إخلاء المستوطنات ، بما في ذلك المستوطنات المعزولة ، مع إمكانية تطبيق القانون "الإسرائيلي" على بعضها أو معظمهابمعنى آخر ، سيكونون تحت السيادة "الإسرائيلية"، و إذا كانت النية هي تطبيق السيادة على المناطق الخاضعة للاستيطان ، فإن ذلك يستلزم ضم "إسرائيل" لأكثر من 10 في المائة من الأراضي ، بما في ذلك معظم المواقع الاستيطانية غير القانونية (التي وعدت "إسرائيل" الإدارات الأمريكية السابقة أنها ستخليها) و إذا كانت الإشارة إلى ما يعرف بأنه المنطقة المبنية والمستقرة للمستوطنات ، فإن النطاق يكون أقل من 5 بالمائة من المساحة، و هذا الموقف يثير عددا من المشاكل، على سبيل المثال ، كيف يمكن حماية طرق المرور والحفاظ على الحياة اليومية الروتينية للمستوطنات؟ المسألة الأكثر تعقيداً هي ما هي حدود النظام سيوجد بين "إسرائيل" والكيان الفلسطيني المقترح في هذا السياق؟
3- تقبل الإدارة المطلب الأساسي لرئيس الوزراء نتنياهو لحرية العمل لقوات الأمن الصهيونية في جميع الأراضي الواقعة غرب نهر الأردن، بما في ذلك داخل الأراضي الفلسطينية ، بما يتوافق مع احتياجات الكيان الأمنية ، لمنع تدهور الوضع الأمني أكثر من ذلك، و ضمن هذا الإطار ، من الممكن أن تحتفظ "إسرائيل" بسلطة أمنية غير محددة في وادي الأردن.
4- فيما يتعلق باللاجئين الفلسطينيين ، يبدو أنه لن يكون هناك عودة للاجئين إلى داخل حدود "إسرائيل" ولكن ، بدلاً من ذلك ، استيعاب محدود للاجئين داخل حدود الكيان الفلسطيني، أما اللاجئين الآخرين ، في الغالبية العظمى من الحالات ، فيتم إعادة تأهيلهم بشكل دائم حيثما هم حاليًا (وهذا مصدر قلق بالغ في الأردن ولبنان).
5- القدس سستكون أيضًا عاصمة الكيان الفلسطيني ، على الرغم من أن الترسيم الجغرافي للعاصمة الفلسطينية غير واضح: هل يشمل أراضي في القدس الشرقية من الفترة الأردنية (المدينة القديمة ، سلوان ، جبل الزيتون ، وحي الشيخ جراح) أم ستكون عاصمتها مجرد عدد قليل من الأحياء العربية في القدس؟ في الأماكن المقدسة ، سيتم تحديد الترتيبات الخاصة بحرية العبادة ، والتي من المرجح أن يستسلم لها الطرفان ، تحت عنوان (على ما يبدو) الحفاظ على الوضع الراهن، و لن يتم إلغاء دور الأردن في الأماكن المقدسة.
6- خطة اقتصاديةتقدر قيمتها بنحو 65 مليار دولار على مدى عشر سنوات - دون وضوح حول الجهة التي سيكون عليها الدفع- و الهدف من ذلك هو استخدام الإطار الاقتصادي لبناء قدرة كيان فلسطيني مستقل وفعّال ، وكذلك "إغراء" لجعل الخطة مرغوبة بشكل رئيسي بين الجمهور الفلسطيني ولتخفيف الاعتراضات ودفع الأمور إلى الأمام، حيث تستضيف عاصمة البحرين ، المنامة ، ورشة عمل اقتصادية يوم 25 حزيران/يونيو ، حيث من المتوقع أن يقدم الأمريكيون المكاسب الاقتصادية المتوقعة للجانبين والمنطقة إذا تم قبول الخطة وتنفيذها، و الفلسطينيون ، من جانبهم ، أعلنوا أنهم سيقاطعون الحدث، و على الجانب الآخر ، سيشارك رجال أعمال "إسرائيليون" ، ويبنون مستوى إضافيًا من العلاقات العامة بين "إسرائيل" والدول السنية في الخليج الدول العربية المشاركة التي تعتبرها واشنطن تحالف الدول التي تدعم المبادرة وترغب في دعم العملية اقتصاديًا ، و الرباعية العربية لن تمنح عباس مظلة رفض ضد الخطة، و ومع ذلك ، فإن هذه الدول على استعداد للاستثمار في القضية الفلسطينية والمساعدة ، ولكن بشرط أن تتم عملية التوافق بين الجانبين.
ماذا يعني هذا
تضيف الدراسة إنه إذا كانت هذه هي بالفعل عناصر خطة ترامب ، فإنها تأخذ في الاعتبار في كل الجوانب مواقف الحكومة الصهيونية والاحتياجات الأمنية للكيان وتعترف أيضًا بالواقع الذي تم إنشاؤه في ساحة الصراع على مدار العقود الخمسة الماضية، و هذا هو الموقف الأمريكي الأقرب إلى المواقف "الإسرائيلية" في إطار اتفاق مع الفلسطينيين، و من خلال الدخول في دورة انتخابية أخرى ، يكون نتنياهو مسؤولاً عن إضاعة الوقت الثمين وإتاحة الفرصة لصياغة واقع استراتيجي يناسب نظرته للعالم ولتثبيت الصراع "الإسرائيلي" الفلسطيني وتشكيله ، عندما يحصل على دعم غير مسبوق وصداقة من رئيس أمريكي.
من جهة أخرى تلمح تصريحات السفير الأمريكي حول الضم، إلى سيناريو محتمل يمكن بموجبه عرض "صفقة القرن" على الطاولة بعد نهاية عام 2019 ، بالتنسيق مع الجدول الزمني لتثبيت حكومة جديدة في الكيان وعلى افتراض أنها سوف أن تكون حكومة يمينية برئاسة نتنياهو، و كما أعلنوا بالفعل ، سيرفض الفلسطينيون الخطة ، بينما ، على النقيض من ذلك ، ستقبلها الحكومة "الإسرائيلية" ، ولكن مع عدد من التحفظات على ما يبدو، يمكن توقع اللحظة المأساوية إذا اتخذت الحكومة "الإسرائيلية" ، ربما على أساس تفاهمات مع رئيس الولايات المتحدة ، قرارًا غير مسبوق للرد على رفض فلسطيني آخر للصفقة المقترحة من خلال تطبيق القانون "الإسرائيلي" على أراضي المستوطنات (جميعها ، أو جزئيًا ، داخل الكتل و / أو ما وراءها).
تضيف الدراسة إن تطبيق القانون في مجال البنية التحتية وتقسيم الأراضي هو تعبير ملطف عن ضم المستوطنات، و في الواقع ، سيكون هذا ضمًا لتلك المناطق ، سواء تم تحديد الخطوة رسميًا أم لا كضم، تأخذ الأرض التي تم ضمها وضعًا متساوًا ، إلى أراضي "دولة إسرائيل" ، (وبقدر ما يتعلق الأمر بإسرائيل ، لم تعد تتمتع بمركز الأرض المحتلة) و تُمنح جميع السلطات في منطقة يطبق فيها القانون "الإسرائيلي" للسلطات "الإسرائيلية" وليس إلى قائد عسكري إقليمي، أي أن أي مدخل لمستوطنة سيكون مدخلا "لإسرائيل".
وبالفعل ، فإن هذه الخطوة ، حتى لو تم تقديمها على أنها تعيد تأكيد الموقف القائم (بعد كل شيء ، "القانون الإسرائيلي" ينطبق بالفعل على المستوطنين كأفراد ، والآن ينطبق أيضًا على مناطق المستوطنة ذاتها) ، فسوف يتم تفسيرها على أنها انتهاك للقانون الدولي ولن يغير وضع الإقليم من حيث الفقه الدولي ، والذي بموجبه ستظل الأرض محتلة وبالتالي سيظل سكانها الفلسطينيون يمنحون حقوق الحماية كمواطنين في الأرض المحتلة، و ستكون مثل هذه الخطوة انتهاكًا للاتفاقية المؤقتة التي تحظر إجراء تغييرات أحادية الجانب على الوضع في المنطقة وتكون عرضة لإلغاء الترتيبات الحالية المتعلقة بالأمن والاقتصاد والشؤون المدنية بين "إسرائيل" والسلطة الفلسطينية، و كلما زاد حجم الأرض التي تم ضمها ، مع الإشارة إلى عرقلة إنشاء دولة فلسطينية ، كلما توقعنا أن تنمو المقاومة الفلسطينية ، حتى إلى النقطة التي "ستعيد فيها السلطة الفلسطينية المفاتيح" إلى "إسرائيل" مع استعادة "إسرائيل" لمسؤوليتها عن حوالي 2.5 مليون فلسطيني ، مع كل ما يستتبع ذلك من حيث الأمن والاقتصاد، و من المعقول بالتالي توقع أنه إذا تم تطبيق الضم ، فسيكون ذلك على نطاق محدود ، حتى يتسنى لجميع الأطراف المعنية - إسرائيل والولايات المتحدة واللجنة الرباعية العربية وحتى السلطة الفلسطينية - احتواء الحدث.
تختم الدراسةإنه قد يبدو تطبيق القانون "الإسرائيلي" على جميع أراضي المستوطنات خيارًا مغريًا ، ولكن من المتوقع أن تؤدي هذه الخطوة إلى تقويض الاستقرار في الضفة الغربية ، التي ظلت تحت السيطرة طوال الخمسة وخمسين عامًا الماضية ، ولإثارة العنف وحتى إلحاق أضرار جسيمة بمكانة "إسرائيل" الدولية والإقليمية وعلاقاتها السلمية مع مصر والأردن ، اللتان ستجدان صعوبة في التعامل مع الانتقادات الداخلية لحركة الضم "الإسرائيلية" أحادية الجانب، و نظرًا لعدم القدرة على تنفيذ خطة ترامب ، وبدلاً من الضم أحادي الجانب ، سيكون من المستحسن النظر في البديل العملي المخطط له في معهد دراسات الأمن القومي: الفصل الإقليمي والديمغرافي عن الفلسطينيين مع الحفاظ على الأداء والتنسيق مع السلطة الفلسطينية وتحسينه، و في ظل الظروف الحالية ، وخاصة بالنظر إلى المشكلات الكامنة في مسارات العمل الأخرى ، سيكون من الممكن الشروع في تنفيذ الخطوات المنصوص عليها في الإطار.
