لا يختلف المراقبون على أن ميانمار (المعروفة أيضا باسم بورما أو براهماديش) عاشت سنوات قاسية في ظل الدكتاتورية العسكرية في ميانمار، والتي كانت موجودة في أشكال مختلفة منذ عام 1962، و بديهي أن مسألة حقوق الإنسان في هذا البلد شكلت قلقا دائما للمجتمع الدولي، في ظل حكم طويل الأمد للمجلس العسكري الذي يحكم البلاد بمرسوم، ويشرف على جميع السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. وهو المسؤول عن انتهاكات حقوق الإنسان والإفلات من العقاب والمجلس العسكري الحاكم قام بتزوير انتخابات عام 2010 الوطنية، التي لم تكن حرة ولا نزيهة. في البلاد أكثر من 2100 من السجناء السياسيين وشملت حوالي 429 من أعضاء الرابطة الوطنية للديمقراطية، المنتصرون في انتخابات عام 1990. حيث استمر هذا البلد على مدى تاريخه منذ الاستقلال عن الاستعمار البريطاني عام 1948، يعيش توترات عرقية غذتها باستمرار الأحزاب المتطرفة البوذية والإسلامية، تحت رعاية ومباركة المجلس العسكري الذي تتناقض مصالحه مع إشاعة الحريات وترسيخ ديمقراطية حقيقية.
ويعتبر التوتر العرقي الذي استهدف أقلية الروهينجا المسلمة (ولاية أراكان غربي البلاد، ويحدد إحصاء 2012 عددهم بـ 800000 نسمة بينما يرتفع العدد في إحصاءات روهينجية خاصة إلى 1.1 مليون نسمة) الأعنف والأكثر صدى في المجتمع الدولي، بسبب الجرائم الذي ارتكبها الجيش مستخدما العصابات البوذية المتطرفة، وبسبب مأساة اللاجئين الكبيرة التي نجمت عنه، وباختصار شديد فإن جذور التوتر قديمة جدا، منذ انتشار الإسلام في أراكان في عهد هارون الرشيد على يد التجار المسلمين، مرورا بالاستعمار البريطاني الذي استخدم نخبا هندية مسلمة للسيطرة على البلاد، واتبعه سياسة فرق تسد، ثم انحياز البورميين البوذيين لجانب اليابان في الحرب العالمية الثانية وانحياز المسلمين لجانب بريطانية ما ولد عداء كامنا مستمرا. يضاف إلى ذلك أنه عند استيلاء الجيش على السلطة عام 1962، عمل على تغذية التوترات العرقية والأزمات بين المجموعات المختلفة لإبعاد شبح الديمقراطية والإبقاء على الحاجة إليه وإلى سيطرته.
وبعد ثلاثين عاما من سيطرة الجيش المباشرة، جاءت انتخابات عام 1990 حيث نال حزب الرابطة الوطنية للديمقراطية المعارض والذي أسسته الزعيمة السابقة للمعارضة أونغ سان سو تشي، أغلبية المقاعد في الانتخابات البرلمانية، غير أن الحكومة العسكرية لم تسمح بانتقال السلطة، وقام بتأجيج الصراع العرقي، ومن أبرز هذه الصراعات ما جرى في تشرين ثاني أكتوبر عام 2012 إذ وقع صراع في منطقة كاشين بين ثوار يطالبون باستقلال كاشين وقوات الجيش؛ ودخل الجيش في صراع مع مجموعات شان لاهو وكارين في النصف الشرقي من البلاد، واشتبكت المؤسسة العسكرية مع ذوي الأصول الصينية في فبراير/شباط من عام 2015، وفي هذا السياق تأتي الأزمة الحالية ضد الأقلية المسلمة. بالترافق مع فوز الرابطة مجدد بالانتخابات عام 2015 لتعزز عدد مقاعدها وتصل زعيمة المعارضة إلى رئاسة الوزراء دون أن تدخل في منحى صدامي مع العسكر ما جلب لها انتقادات أممية واسعة النطاق.
ويمكن تلخيص أزمة أقلية أراكان المسلمة بثلاث عوامل أولها الفقر والتهميش وحرمان سكان أراكان من الحقوق الأساسية وفرض مجموعة كبيرة من القيود التمييزية ضدهم، ما أدى إلى العامل الثاني، حيث نتيجة هذه السياسات ظهرت الحركة الانفصالية في أراكان، أعوام 1947، ثم 1961، و1971، مما جعل الإقليم تحت العين المراقبة للسلطة العسكرية، التي كانت رقابة عنيفة وقمعية للغاية.
وأخيرا كعامل ثالث أساسي تقاطع الأزمة الإنسانية المؤلمة لمسلمي الروهينغا مع الصراع الأميركي الغربي مع الصين في شرق آسيا وفق بسبب الأهمية الاستراتيجية لميانمار عسكريا واقتصاديا، للمشروع الصيني وهو ما تجسد في توقيع الرئيس الصيني مع رئيس بورما في إبريل/نيسان 2017 على اتفاقية بدء استخدام خطي أنابيب نفط وغاز من ميناء تشاوبيو بولاية أراكان التي يسكن فيها الروهينغا إلى کونمينغ الصينية، وكذلك كون ميانمار تعد لمنفذ البحري المتاح للصين في حال تعطل الملاحة في بحر الصين الجنوبي، لذا تهتم الولايات المتحدة الأميركية بإضعاف تأثير الصين في المنطقة، عبر الضغط على النظام في ميانمار باستخدام قضايا حقوق الإنسان والأقليات.
نتيجة الضغط الدولي الصارم، بدأت السلطات في ميانمار بضغط من نفوذ حزب الرابطة الوطنية للديمقراطية الذي حاول الترويج للغة محايدة عرقيا، سلسلة من الإصلاحات بهدف تهدئة التوتر العرقي، واستجابة لرغبة الجمهور في عودة الجيش إلى الثكنات، وهكذا جاءت انتخابات 8 تشرين الثاني (نوفمبر) 2020، بفوز الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD)، بقيادة أونغ سان سو كي، باعتباره الحزب الفائز في الانتخابات العامة في البلاد التي تُجرى كل خمس سنوات، كان إقبال الناخبين مرتفعًا في كل من المناطق التي يسيطر عليها البورميون في وسط ميانمار والولايات السبع الأخرى التي تمثل المجموعات العرقية السبع الرئيسية: كاشين وكيار وكايين وتشين ومون وراخين وشان من المناطق الحدودية المتاخمة للصين وتايلاند وبنغلاديش.، والهند.
يمثل البورميون أكثر من 68 في المائة من جميع الناخبين المؤهلين البالغ عددهم 37 مليونًا، وأدلت المناطق التي يسيطر عليها البورميون بالإجماع تقريبًا بأصواتها لصالح الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. وواجه منافسها الرئيسي، حزب الاتحاد للتضامن والتنمية (USDP)، الذي انبثق عن فرع مدني من المجلس العسكري، أكبر خسارة له منذ بدء التحول السياسي في عام 2010. وقد حصلت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية على 391 مقعدًا بحلول 11 نوفمبر، متجاوزة بذلك عدد المقاعد المطلوبة لتشكيل حكومة جديدة (322)، بينما حصل حزب USDP على 22 مقعدًا فقط. وتمكنت الأحزاب العرقية من ولايات مختلفة أيضًا من تعزيز التمثيل، حيث ذهبت الحصة الأكبر (13 مقعدًا) إلى رابطة شان الوطنية للديمقراطية التي ترشحت للانتخابات في دوائر شان الانتخابية .
جاء النصر الانتخابي بمثابة بداية طريق صعب أمام الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، حيث توجد مؤشرات جديدة على تهديدات من الجيش والأحزاب القومية المتطرفة. وقدمت الانتخابات المزيد من الفرص للشعبويين اليمينيين تحت شعار USDP وكذلك الأحزاب المتحالفة معهم لنشر رسائل الكراهية . وقد حذر العديد من مراقبي الانتخابات المحليين من أن شبكة قومية متطرفة على اتصال جيد كانت تتجمع على الأرض. على الرغم من أنها أضعف مما كانت عليه في ظل حكومة USDP، إلا أنها لا تزال تمتلك قوة كبيرة. والسؤال المهم الآن هو ما إذا كان الحزب الفائز، الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، لديه ما يكفي من الشجاعة والقوة لوقف المزيد من انتشار العنصرية المتجذرة بعمق في أجزاء كثيرة من مجتمع ميانمار.
رسائل تحريضية وتوترات متجددة بين الحكومة والجيش
قبل أقل من أسبوع من الانتخابات، وقع ناخبو ميانمار في سجال لفظي بين الجيش والحكومة. في مقابلة مع" الشعبية"، وهي وسيلة إعلامية مملوكة للقطاع الخاص، شكك قائد الجيش مين أونغ هلاينغ في مصداقية وحياد لجنة الانتخابات النقابية (UEC)، متهماً إياها بارتكاب انتهاكات واسعة النطاق للقوانين والإجراءات في عملية ما قبل التصويت . وردًا على ذلك، انتقد متحدث باسم الحكومة تصريحات قائد الجيش ووصفها بأنها اتهامات لا أساس لها وحذر من أنها تنتهك دستور عام 2008، الذي ينص على أن "الموظفين المدنيين، بما في ذلك الجيش والشرطة، يجب أن يكونوا بعيدين عن السياسة الحزبية"، ووجهت النقد العلني للجيش الذي اتهم بأنه أشار إلى أنه "إذا فازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية مرة أخرى في هذه الانتخابات، فلن يقف الجيش مكتوف الأيدي"، و توقع العديد من المراقبين أن فترة ما بعد الانتخابات ستكون طريقًا صعبًا بالنسبة للرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية حتى لو فازت بأغلبية ساحقة كما فعلت في عام 2015. بعد كل شيء، هذه ليست أول معركة مفتوحة بين الجيش والحكومة أثناء الإدارة المشتركة لميانمار.
كما أعربت المنظمات الشعبية عن قلقها العميق ليس فقط ليوم الانتخابات ولكن أيضًا لفترة ما بعد الانتخابات بعد أن شهدت جهودًا منسقة لا تعد ولا تحصى لإثارة الكراهية عبر الإنترنت وخارجها، والتي يُفترض أنها مرتبطة بحزب الوكيل العسكري USDP والشبكات البوذية المتطرفة في جميع أنحاء البلاد . كما في عام 2015، لا تعمل أي من هذه المجموعات في عزلة. وخلال الحملة الانتخابية لعام 2015، سعى أنصار USDP المدعومين من قبل الرهبان البوذيين المتطرفين إلى تثبيط تقدم الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية وتسارعت وتيرة نشاط اليمين في شهر أيلول /سبتمبر من العام المنصرم، وتميزت بموجة من خطاب الكراهية ضد الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بأشكال مختلفة من الكتيبات المطبوعة والكتب والأعلام ومقاطع الفيديو إلى الصور ومنشورات وسائل التواصل الاجتماعي. وعلى الرغم من أن Facebook يزيل رسائل الكراهية التي ينشرها المحرضون، إلا أن وصول المتطرفين بعيد وواسع. كما أنهم يستخدمون تأثير الرهبان البوذيين من شبكتهم الخاصة لحث أتباعهم على التصويت لصالح USDP وفي بعض البلدات في ميانمار العليا على وجه الخصوص، انضم أنصار معارضي الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية إلى أعضاء USDP في هجمات معادية للأجانب على الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية واتهامات بأنها حزب مؤيد للمسلمين.
ومع ذلك، أدخلت الرابطة الوطنية للديمقراطية اثنين فقط من المسلمين من بين مرشحيها البالغ عددهم 1143 مرشحًا، وكلاهما فاز على الرغم من مواجهة ضغوط شديدة من الجماعات العنصرية. ويعتقد بعض الناخبين أن الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية اختارت أن تكون مختلفة في عام 2020 بسبب الضغط الدولي. في حين أن الخوف من الهيمنة الإسلامية يتم التلاعب به بشكل مقصود من قبل الأحزاب القومية، و انخفضت مشاركة المرشحين المسلمين من أكثر من 50 في عام 2015 إلى 30 في عام 2020. في المجموع، تسعة أحزاب بما في ذلك الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية لديها ممثلين مسلمين، في حين أن الروهينجا فقدوا حق التصويت وحتى بعد أن ألغت الحكومة بطاقات الهوية الخاصة بهم في عام 2016. يمثل المرشحون المسلمون 0.53 في المائة فقط من 5651 مرشحًا، بينما يشكل المسلمون ككل 2.3 في المائة من سكان ميانمار وفقًا لآخر تعداد سكان بينما تزعم إحصاءات أخرى أن عددهم يبلغ 15% من السكان وغيرها 4%.
ولزيادة فرصهم في التمثيل، فإن أكبر معضلة تواجه المجتمع الإسلامي هي ما إذا كان ينبغي عليهم تعزيز مشاركة المسلمين في البرلمان من خلال التصويت لمرشحين مسلمين، أو ببساطة التصويت لشخص يكرس نفسه للدفاع عن حقوق الإنسان للسكان المهمشين مثل المسلمين بغض النظر. مرة أخرى، تعتبر الأحزاب الإسلامية من أضعف الأحزاب من حيث الحملة الانتخابية، حيث لا يعرف الكثير من المرشحين كيفية استخدام وسائل التواصل الاجتماعي مثل Facebook بشكل صحيح ولا يجرؤون على نشر الرسائل علنًا خوفًا من أن تكون رسائل الحملة الانتخابية معتدلة. يفسر بطريقة خاطئة ويؤدي إلى تصعيد الكراهية.
وقد أصبح ظهور الشبكات المتطرفة الحالية واضحًا بعد أن ظهر يو ويراثو، زعيم الجماعات الراديكالية القديمة، في مركز للشرطة في يانغون في أواخر أكتوبر بعد الاختباء لأكثر من عام ,. أدين هذا الشخص القومي الهارب بتهم الفتنة غيابيا في يونيو 2019، لكنه توقف عن الاختباء قبل أيام قليلة من الانتخابات. لاحظ المراقبون عمله التكتيكي بحذر، حيث استخدم مثوله أمام المحكمة للضغط من أجل USDP ومهاجمة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. نبهت رسالته في أول يوم له علنًا وسائل الإعلام إلى أنه عاد بنبرة كراهية الأجانب المعتادة، قائلاً للجمهور: "أود أن أطلب من زملائي الرهبان في جميع أنحاء البلاد أن أطلب من أتباعهم التصويت لصالح الأحزاب التي تعمل على حماية عرق البلد ودينه ".
تم تضخيم هذا النوع من الخطاب باستمرار من قبل قادة USDP في الأشهر الأخيرة. لا يخفى على أحد في كل مدينة في ميانمار أن جمعية حماية العرق والدين (المعروفة أيضًا باسم "ماباتا") تستهدف السكان المسلمين من خلال الدعوة إلى مقاطعة الأعمال التجارية الإسلامية ورفض فكرة التعايش مع المسلمين. وعلى الرغم من أن قائد الجيش شكك في مساءلة الحزب الحاكم، إلا أنه رفض على ما يبدو انتهاك حزب USDP لقواعد السلوك الانتخابية التي يجب على جميع الأطراف الالتزام بها. وفي الآونة الأخيرة، ادعى رئيس USDP ثان هاتاي أن نسب عائلته نقية من الناحية العرقية، قائلاً: "لا توجد أنوف طويلة أو عيون زرقاء أو شعر مجعد أو بشرة بلون الفحم في عائلتي"، ووسم زواج أون سان كي، زعيمة المعرضة برجل بريطاني، باعتباره وصمة عار وطنية.
علاقة حب وكراهية بين الجيش والحزب الحاكم
خلال الحملة الانتخابية، أصبحت الحركة المنظمة للقوميين اليمينيين أكثر وضوحًا في كل من ميانمار العليا والسفلى. حتى لو تغلبت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية على كل هذه التحديات، فإن مشاركتها المستقبلية مع الجيش لن تكون سهلة . في الآونة الأخيرة، تدهورت العلاقة المدنية العسكرية بين الحكومة التي تقودها الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية والجيش مع استعداد الجانبين للانتخابات.
يذكر أن الجيش استغرق 15 عامًا لصياغة الدستور الحالي، مما يضمن دوره كوصي على الأمة. وهؤلاء المندوبون العسكريون المعينون، الذين يشغلون 166 مقعدًا يمثلون 25٪ من الإجمالي، مخولون لاتخاذ قرار بشأن شروط ووتيرة التحرر السياسي الذي بدأ في الهيئة التشريعية. ونظرًا لأن أي تغيير في الدستور يتطلب موافقة أكثر من 75٪ من أعضاء البرلمان في كلا المجلسين، يمكن للجيش بشكل فعال منع أي تغييرات جوهرية تقترحها الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. علاوة على ذلك، يسيطر الجيش على ثلاث وزارات: الدفاع وشؤون الحدود والداخلية. وفي الجولة الأخيرة من محاولات الرابطة الوطنية للديمقراطية، تم تمرير أربعة تعديلات فقط من أصل 114تم قبولها من قبل البرلمان، مما يدل مرة أخرى على أن الحزب الحاكم يمكنه إجراء تغييرات طفيفة فقط . تضمنت المقترحات الرئيسية التي رفضها الجيش وحزب USDP تغيير المواد التي تحظر على أي شخص لديه مواطنين أجانب في عائلته أن يصبح رئيسًا، وتقليصًا تدريجيًا لعدد المقاعد البرلمانية المخصصة للجيش من 25٪ إلى صفر بحلول عام 2030، وخفض نسبة عتبة 75 في المئة في البرلمان إلى 66 في المئة. منذ ذلك الحين، اتسعت الهوة بين الجيش وحكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه كانت هناك أوقات كان فيها الجانبان يدعمان بعضهما البعض.
حيث شهد المجتمع الدولي مؤخرًا كيف دافعت أونغ سان سو كي عن الجيش في محكمة العدل الدولية في قضية رفعتها غامبيا بشأن اضطهاد ميانمار لأقلية الروهينجا. كما تعاونت الحكومة مع الجيش عندما قرروا إغلاق الإنترنت في نصف ولاية راخين وبعض أجزاء ولاية تشين باسم الأمن القومي لأكثر من عام بين يونيو 2109 وأغسطس 2020. وفي وقت سابق، عينت حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية مسؤولنن عسكريون في مناصب رئيسية بمجرد وصولها إلى السلطة، وافترض كثير من الناس في ميانمار أن حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية فعلت ذلك من أجل المصالحة الوطنية، وطلب القليل منهم تفسيرا لذلك . لكن في السنوات الخمس الماضية، اتبعت حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الخطى الاستبدادية للجيش من خلال إظهار القليل من التسامح مع وسائل الإعلام والمجتمع المدني. كما أثار صمت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بشأن انتهاكات الجيش لحقوق الإنسان في مناطق الأقليات العرقية خيبة أمل بين الأحزاب العرقية والمجتمع المدني.
حلم الديمقراطية
طارد الماضي مستقبل الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية خلال الحملة الانتخابية، كما أن أنصارها عرضة للترويج للكراهية ضد خصومهم العرقيين، وبالمقابل، أبدى أنصار الأحزاب العرقية العداء تجاه الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، خاصة عندما ألغت لجنة الانتخابات المركزية الانتخابات في ولايات كاشين وراخين وشان مستشهدة بالصراعات الجارية هناك. استبعد هذا القرار ما يقرب من 1.4 مليون ناخب وأثار مظالم متجددة ضد الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، حيث افترض الكثيرون أن UEC كانت تسعى لمساعدة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في السيطرة على تلك الأراضي.
في المقابل، لم تعد الأحزاب العرقية تخجل من القيام بحملات نشطة وتوقفت عن استيعاب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بالطريقة التي فعلتها في عام 2015. وانتقدت أونغ سان سو كي الحملات السياسية التي تتمحور حول العرق في الولايات العرقية بشدة ودعت إلى التضامن الوطني من خلال التصويت لصالح الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية ضد الأحزاب العرقية وكان نداءها مثير للسخرية بالنظر إلى حقيقة أنها، بصفتها زعيمة الحزب الفائز، لا يبدو أنها تهتم كثيرًا بالوحدة بعد فوزها قبل خمس سنوات. وبهدف تعزيز سلطتها، استخدمت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية دستور عام 2008 لإنفاذ ولايتها لتعيين رؤساء وزراء الولايات والحكومات الإقليمية. وهذا يعني أن أول حكومة ديمقراطية منتخبة في ميانمار لم تسمح للبرلمانات الإقليمية باختيار رؤساء وزرائها، ما صدم الأوساط القومية وأثار استياءً عارما بين الأحزاب العرقية التي فازت بأغلبية الأصوات في العديد من الولايات. ومع ذلك، فقد تبددت آمالهم في الفوز في عام 2020 بفعل انتصار الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في جميع المقاطعات العرقية. ويبدو أن الموجات الأخيرة من الهجرة الجماعية على شكل تبادلات سكانية بين المقاطعات العرقية وسهول بورما الوسطى خلقت تكوينًا ديموغرافيًا جديدًا يشكل تحديًا انتخابيًا هائلاً للأحزاب العرقية.
على الرغم من فوز الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بأصوات في الدوائر الانتخابية العرقية، إلا أن الحل الدائم لتوحيد المجتمع لم يتحقق بعد. لا تزال ميانمار تشن حربًا أهلية طويلة مع العديد من مجموعات الأقليات العرقية المسلحة وقد فشلت الجولات الأربع الماضية من محادثات السلام التي قادتها الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في التوصل إلى حل للصراع، الذي تفاقم حتى في العديد من المجالات. ولن يتم إحراز تقدم كبير إلا إذا تم الاستماع إلى المدافعين الإثنيين عن ديمقراطية فيدرالية حقيقية والاعتراف بهم بشكل كافٍ في الفترة المقبلة. علاوة على ذلك، يجب على ميانمار معالجة العنف الهيكلي والثقافي ضد الأقليات غير الأصلية، بما في ذلك السكان من أصول هندية وصينية . وبدون الالتزام باتفاق عادل لتقاسم السلطة بين الأغلبية والأقليات، فإن الحلم بمستقبل موحد سيبقى حلما ربما بعيد المنال.
