يبدو أن السؤال الأهم في الجيش الصهيوني هذه الأيام وفي ظل التوتر على العديد من الجبهات، والحاجة إلى تكييف نفسه في سياق عمليات عسكرية جارية أو متوقعة، هو كيف سيتمكن رئيس أركانه من تنفيذ الخطة متعددة السنوات كيف ينفذ رئيس الأركان كوخافي خطته المتعددة السنوات "تنوفا" ، في واقع لا توجد فيه موازنة حكومية منظمة، ولا اتفاقية ميزانية للخطة ولا موافقة مجلس الوزراء .
في مقالة في نشرة "انسايت" في مركز دراسات الأمن القومي، محاولة للإجابة على هذا السؤال، كتبها العميد المتقاعد والباحث الأول في المركز ساسون حداد، وكذلك شموئيل إيفن وهو باحث متعدد خصوصا في الاستخبارات والعلاقات مع الفلسطينيين.
تعتبر موازنة الدفاع الصهيونية لعام 2021 كاستمرار لموازنة عام 2020، وهي استمرار للموازنة المستمرة لعام 2019 التي تمت الموافقة عليها في آذار/مارس 2018.
وتسلسل الموازنات المستمرة يعكس الفشل الإداري للحكومة، التي فشلت لأسباب سياسية في اعتماد ميزانية منتظمة للدولة، وبالتالي فإن خطة "تنوفا" تم اعتمادها من قبل رئيس الأركان، بدون ميزانية حكومية معتمدة وبدون اتفاق ميزانية متعدد السنوات وحتى بدون موافقة مجلس الوزراء في إطار ميزانية الأمن عبر إحالة الطلبات إلى المستوى السياسي للحصول على ملاحق الميزانية التي يتم تقديمها من وقت لآخر، رغم أن الانطباع السائد في الكيان أنه في مثلث القوى: رئيس الأركان - وزير الحرب - رئيس الوزراء، هناك إجماع على التحديات الأمنية والردود المناسبة، مما يساعد رئيس الأركان في الحفاظ على ميزانية واقعية حتى في هذه الفترة الاقتصادية. أزمة بسبب وباء كورونا. ويفترض أن تكون ميزانية الأمن تعبيرًا ماليًا عن خطة العمل السنوية للجيش الإسرائيلي، والتي من المفترض أن تكون جزءًا من خطة عمل متعددة السنوات.
في 22 كانون أول / ديسمبر 2020، تم حل الكنيست الصهيوني بعد رفض مشروع قانون تمديد المناقشات حول ميزانية الدولة. وفي الساعات الأخيرة من ولايتها ، صادق الكنيست على القوانين التي تسمح بميزانية مستمرة لعام 2021، حتى في غياب قانون موازنة منظم، وكان هذا بمثابة سابقة تاريخية انتهت بموجبها سنة مالية كاملة (2020) بدون ميزانية حكومية معتمدة.
وتبلغ ميزانية الدولة لعام 2021، 419 مليار شيكل، وهي موازنة مستمرة (بما في ذلك الإضافات ، وربط بمعدل النمو السكاني) لموازنة 2020، و تخضع هذه الميزانية للقواعد المطبقة على الموازنة المستمرة، ولا تستند إلى رؤية وتخطيط شامل لجميع الوزارات الحكومية.
وتم تحديد آخر ميزانية عادية للأمن في عام 2019، حيث بلغت 72.9 مليار شيكل وصافي 55.3 مليار شيكل (11.5٪ من ميزانية الدولة). كانت هذه ميزانية السنة الرابعة والأخيرة من برنامج جدعون، والتي قطعها رئيس الأركان أفيف كوخافي لبدء برنامج "تنوفا" في أوائل عام 2020. ومع ذلك، يتم تنفيذ برنامج تنوفا بدون ميزانية متعددة السنوات ملخّص وبدون موافقة مجلس الوزراء ، بسبب عدم استقرار الوضع السياسي، والذي ينبع من عدم وجود اتفاق بين الطرفين.
وقال المتحدث باسم الجيش الصهيوني، قرب نهاية شهر كانون الثاني (يناير) 2021، إن "النقاشات تجري حاليا لتلخيص إطار ميزانية الدفاع في إطار استمرار ميزانية الدولة لهذا العام.
وفي سياق هذه المناقشات، أكدت وزارة الدفاع وجيش الاحتلال الإسرائيلي على ضرورة معالجة الاحتياجات الأمنية الحالية، بما يتوافق مع مستوى التنفيذ في عام 2020 ".
وبحسب وسائل الإعلام ( هآرتس ، 26 كانون الثاني/يناير) فقد تم تخصيص 3 مليارات شيقل إضافية في ميزانية الأمن لعام 2020. أعاد هذا المبلغ ميزانية الأمن إلى نطاق عام 2019.
وإلى ميزانية 2021 تمت إضافة مبلغ 2.5 مليار شيكل "للاحتياجات الداخلية"، والذي وافق عليه رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو من طلب بقيمة 4.2 مليار شيكل.
والآن (وفقًا لوسائل الإعلام)، يطلب الجيش، بدعم من وزير الحرب بيني غانتس، مبلغًا إضافيًا قدره 3 مليارات شيكل لميزانية 2021 "للاحتياجات الأمنية الحالية"، وهذا من أجل رفع ميزانية الدفاع لعام 2021 إلى المستوى الفعلي ميزانية الدفاع في 2020.
ومن كلمات رئيس الأركان كوتشافي في محاضرة ألقاها في مؤتمر معهد دراسات الأمن القومي، في 26 كانون الثاني (يناير) 2021 ، يمكن فهم سبب الحاجة إلى زيادة الميزانية، حيث أوضح مهام الجيش، العمليات والأبعاد، و كانت الرسالة الأساسية لمحاضرته أن أزمة كورونا لم تقلل التهديدات العسكرية لدولة الكيان وأن هناك تهديدات متزايدة خاصة التهديد الإيراني وستكون هناك قدرة على الوصول إلى السلاح النووي، و في النهاية يمكن ل إيران أن تقرر أنها تتقدم في صنع القنبلة - إما سراً أو بتحد علني، في ضوء ذلك ، أعطى كوشافي تعليمات للجيش بإعداد عدد من الخطط العملياتية بخلاف الخطط القائمة، ومن سيقرر تنفيذها هو المستوى السياسي وتجدر الإشارة إلى أن قدرات العمل عسكريا ضد المنشآت النووية الإيرانية تتطلب رؤوس أموال ضخمة.
في كانون الثاني/يناير 2013 كشف إيهود أولمرت رئيس الحكومة السابق، أن" سبب آخر لضرورة الإضافة يتعلق ببعض المساعدات الأمريكية التي يمكن تحويلها إلى شيكل والتآكل الحقيقي لهذا المكون من حيث الشيكل.
و في موازنة 2021، من المتوقع أن تنخفض قيمة التحويلات من مساعدات الشيكل، وذلك بسبب تقوية الشيكل وبسبب انخفاض القدرة على التحويل إلى شيكل من 815 مليون دولار في عام 2019 إلى 795 مليون دولار في عام 2021 ، وفقًا للاتفاقية المبرمة مع الولايات المتحدة. وستنخفض قدرة التحويل في السنوات القادمة، إلى صفر في عام 2028. ونتيجة لذلك ، سينخفض شراء العملة المحلية من صناعة الأمن الصهيونية.
يمكن للكيان أن يستخدم معظم أموال المساعدات بالدولار فقط للمشتريات من الولايات المتحدة، وفي 7 شباط/ فبراير 2021 ، وافق الكابينت على صفقة جديدة ضخمة مع الولايات المتحدة، وبعد مرور عامين وأربعة أشهر على دخول اتفاقية المساعدة الحالية متعددة السنوات حيز التنفيذ (تشرين أول/ أكتوبر 2018 – تشرين أول/أكتوبر 2027).
تتضمن الصفقة بشكل أساسي شراء طائرات مختلفة للجيش الصهيوني بقيمة حوالي 9 مليارات دولار، وهذا جزء كبير من حزمة المساعدات متعددة السنوات، والمبلغ أعلى من الموارد المتاحة حاليًا للكيان بموجب المساعدات الأمريكية، أيضا وافقت اللجنة الوزارية على معدات لمشاريع محددة جاهزة للانخراط من الخطة الشاملة، بما في ذلك طائرات التزود بالوقود، والأسراب المقاتلة، والأسلحة ومعدات الدفاع الجوي.
المعاني
يواجه الجيش الصهيوني تحدي موازنة 2021 في وقت يتسم بعدم الاستقرار الاقتصادي بسبب أزمة كورونا وعدم الاستقرار السياسي في الكيان والواقع الجيوسياسي المتغير، بما في ذلك عودة الاتفاق النووي إلى جدول الأعمال.
رغم عدم وجود بيانات عن حجم الميزانيات الأمنية لعامي 2020 و 2021 ، يبدو أنه في النهاية، بعد الإضافات على ميزانية وزارة الحرب، لم يتم تقليص ميزانيات الأمن بسبب أزمة كورونا.
يمكن تقدير أن الإضافات إلى وزارة الحرب تهدف إلى الحفاظ على القيمة الحقيقية للموازنة بالنسبة لموازنة 2019، أي عدم وجود زيادة كبيرة أو تخفيض كبير في الميزانية.
وقد أثارت الإضافات على ميزانية الأمن، مع استمرار أزمة كورونا، انتقادات للجيش الصهيوني في أوساط الجمهور وأعضاء الحكومة، الأمر الذي يثير التساؤل حول المسؤول عن حجم ميزانية الأمن، حيث يرى النقاد أنه يمكن توفير المتطلبات بتكلفة أقل متناسبة مع الميزانية المحددة، حيث يتمثل دور الكابينت في تحديد الأولويات بين التهديدات المختلفة وبينها وبين مختلف الاحتياجات المدنية للدولة، وبالتالي الموافقة أو رفض المقترحات المختلفة التي يطرحها وزير الحرب ورئيس الأركان، و بمجرد الموافقة على الميزانية، تكون مهمة رئيس الأركان أن ينفذ بفعالية المهام والأهداف الموكلة إليه من قبل القيادة السياسية، أي استنفاد ميزانية الأمن لتحقيق أقصى قدر من الأمن بمعنى آخر، المسؤولية عن حجم ميزانية الأمن تقع على عاتق المستوى السياسي وخاصة مجلس الوزراء السياسي - الأمني.
وعدم وجود اتفاق متعدد السنوات بشأن ميزانيات الأمن ، كما كان الحال في برنامج جدعون ، يضعف قدرة الجيش الصهيوني على تنفيذ خطط المشتريات والتخزين متعددة السنوات من ميزانية الدولة، فضلاً عن القدرة على توقيع عقود متعددة السنوات. مع الموردين وتبسيط الإصلاحات.
وستتطلب ميزانية 2021 ، من بين أمور أخرى، الاستمرار في التعامل مع قضايا العمل المعقدة، بما في ذلك: مشروع القانون الذي لم يتم تعديله بعد وفقًا لمتطلبات المحكمة العليا والذي أدى إلى حل الكنيست السابق في عام 2018، والخاص بتجندي الحريديم، وتقصير مدة الخدمة في تموز/ يوليو 2020 والجيش يسعى لإلغائها، والتي نصت عليها اتفاقية الموازنة في نوفمبر 2015 في خطة جدعون ولم يتم نشرها بعد في القانون المنظم لها وفحص الصلاحية القانونية لملاحق التقاعد التي تناقشها المحكمة العليا.
