أجرى باحثون في معهد الأمن القومي الصهيوني في جامعة تل أبيب مراجعة شاملة "لمعركة سيف القدس " والتي أطلق عليها العدو اسم "حارس الجدار" ارتباطا بالإعلان عن بدء عدوانه على غزة، ردا على العملية التي أطلقتها المقاومة الفلسطينية في غزة في مبادرة تاريخية هي الأولى من نوعها نصرة للقدس وردا على ممارسات العدو وعدوانه على أهلنا فيها.
وجاءت المراجعات من جوانب مختلفة، داخلية تخص الكيان وإقليمية، من مختلف الجوانب من حيث نتائجها على الكيان، وظروفها، والدروس السريعة المستقاة منها وتقدم الهدف سلسلة ترجمات لهذه المراجعات، ويجب التنبيه طبعا أن ما ننشره هو تحليل العدو للمعركة، أو تحليل هذا المعهد الصهيوني بالذات، والمصطلحات الواردة وهذا التحليل ولايمثل بحال من الأحوال، وجهة نظر الهدف أو وجهة نظر فلسطينية حتى لو تقاطع في بعض الجوانب والاستنتاجات. [المحرر]
التكاليف الاقتصادية لعملية حارس الجدار
مانويل تراجتنبرغ- تومي فادلون
كما في الجولات السابقة من القتال ضد حماس، فرضت عملية "حارس الجدار" ثلاثة أنواع من التكاليف الاقتصادية: التكلفة العسكرية المباشرة، وتقليص النشاط الاقتصادي، والأضرار التي لحقت بالممتلكات بسبب إطلاق الصواريخ من قطاع غزة. وبما أنه يصعب تقدير بعض هذه التكاليف، فبالتالي فمن السابق لأوانه تقييم النتائج الاقتصادية الكاملة للعملية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الجهات المسؤولة عن هذه التقديرات، أي وزارة الدفاع من جهة ووزارة المالية من جهة أخرى، لها مصالح متعارضة في هذا الشأن. ومع ذلك، فمن الواضح بالفعل أنه على الرغم من الكثافة العالية للعملية الأخيرة، فإن تكاليفها الاقتصادية ستكون أقل بكثير من تكاليف الجولة السابقة، أي "عملية الجرف الصامد".
استمرت عملية حراسة الأسوار 11 يوماً وشنت من الجو، بدون قتال من قبل القوات البرية. تعلم الاقتصاد خلال أزمة COVID-19 كيفية التحول بسرعة وكفاءة من الأوقات العادية إلى وضع الطوارئ وأنماط العمل عن بُعد. وكل هذه العوامل يجب أن تقلل من تكلفة العملية. في الوقت نفسه، فإن الضرر الشديد الذي لحق بصورة إسرائيل من جراء نشاطها في قطاع غزة قد يؤدي إلى تكاليف اقتصادية باهظة في المستقبل، وبالتالي يجب على الحملة المعرفية أن تأخذ في الاعتبار البعد الاقتصادي، وكذلك البعد السياسي.
حدثت عملية Guardian of the Walls بينما كان الاقتصاد الإسرائيلي يتعافى من أزمة COVID-19، التي تسببت في انكماش الناتج المحلي الإجمالي، وزيادة كبيرة في عجز الميزانية، وقفزة في الدين الوطني. من ناحية أخرى، سمحت التجربة المتراكمة خلال الوباء للشركات والعمال بالاستمرار إلى حد معقول، على الرغم من الهجمات الصاروخية الهائلة على الجبهة الداخلية الإسرائيلية. من ناحية أخرى، أدت الحملة العسكرية إلى إبطاء النشاط الاقتصادي، بطرق مشابهة لما حدث نتيجة عمليات الإغلاق أثناء الوباء، مما ترك المجال مفتوحًا لمسألة التكاليف الأوسع للحملة والعواقب الاقتصادية.
تتكون التكاليف العسكرية للحملة من ثلاثة مكونات رئيسية: التكاليف العسكرية الناجمة مباشرة عن القتال، والأضرار التي لحقت بالنشاط الاقتصادي، والأضرار التي لحقت بالجبهة الداخلية. يغطي البند الأول سعر الذخائر التي يستخدمها جيش الدفاع الإسرائيلي (على سبيل المثال، صواريخ اعتراضية، وذخائر دقيقة، وقذائف مدفعية، وما إلى ذلك)، وتكاليف تشغيل المنصات المختلفة (مثل الطائرات الحربية والدبابات وناقلات الجنود المدرعة)، وتكلفة تعبئة الجيش النظامي وقوات الاحتياط. تشمل التكلفة التي يتكبدها الاقتصاد خسارة أيام العمل، والإغلاق الجزئي أو الكامل للمصانع والشركات، وانخفاض الطلب. وأخيراً، فإن الأضرار التي لحقت بالممتلكات نتيجة القصف الصاروخي على المدن الإسرائيلية، لا سيما المباني والسيارات، تخول لمن تضرروا التعويض من الدولة.
وبحسب معطيات كبير الاقتصاديين في وزارة المالية، فإن تكلفة القتال في عملية الجرف الصامد (تموز- آب 2014) بلغت 7 مليارات شيكل، فيما أضافت التكلفة على الاقتصاد والتعويضات عن الأضرار على الجبهة الداخلية 1.7 مليار شيكل - ليصل المجموع إلى 8.7 مليار شيكل. من السابق لأوانه التوصل إلى تقدير موثوق به لتكلفة عملية Guardian of the Walls ، لأن حساب كل عنصر من عناصرها يستغرق وقتًا، ومن المحتمل أن يظهر بعض الضرر بعد أسابيع أو حتى أشهر. لكن جولات القتال السابقة ضد حماس في قطاع غزة توفر أساسًا معقولًا لتقدير أولي، مع التأكيد على الاختلافات الرئيسية بين هذه العملية وسابقاتها.
يكمن الاختلاف الأول في طول الحملة وشدتها. استمرت عملية الجرف الصامد أكثر من 50 يومًا، مقارنة بـ 11 يومًا فقط من عملية حارس الجدران. خلال هذه الفترة، استخدم جيش الدفاع الإسرائيلي نفس الكمية من القوة النارية ضد أهداف في قطاع غزة، مما يعني أن كثافة القصف في عملية "حارس الجدران" كانت أكبر بخمس مرات مما كانت عليه في عملية "الجرف الصامد". أطلقت حماس والجهاد الإسلامي 4360 صاروخًا وقذيفة هاون على إسرائيل (حوالي 1000 منها لم تصل إلى الحدود)، وهو نفس العدد تقريبًا أثناء عملية الجرف الصامد.
يتعلق الاختلاف الثاني بتوسيع "منطقة الخطر" المعينة داخل إسرائيل إلى 80 كيلومترًا من قطاع غزة، مقارنة بـ 40 كيلومترًا فقط في عملية الجرف الصامد. ونتيجة لذلك، تأثر المزيد من النشاط الاقتصادي، لا سيما لأن المدى الأطول شمل المنطقة الوسطى حول تل أبيب، حيث تتركز نسبة كبيرة من الاقتصاد الإسرائيلي. ومع ذلك، فإن المدة القصيرة نسبيًا للعملية عوضت إلى حد ما المدى الأطول للصواريخ.
الاختلاف الثالث، الذي كان بالتأكيد الأكثر أهمية، هو أعمال الشغب في البلدات الإسرائيلية التي يسكنها خليط من السكان اليهود والعرب، لا سيما في الأيام الأولى للعملية، والتي أدت إلى أضرار وإصابات واسعة النطاق في الممتلكات. لن يتضح مدى الضرر الاقتصادي الناجم عن أحداث العنف هذه إلا في الأسابيع والأشهر المقبلة. على وجه الخصوص، يبقى أن نرى ما إذا كانت المجتمعات اليهودية والعربية ستكون على استعداد لاستئناف العمل والتجارة مع بعضها البعض، أو ما إذا كان الشك المتبادل على المدى الطويل سيلحق الضرر بالنسيج الحساس للتعايش.
حساب مكونات التكلفة بناءً على ما هو معروف حتى الآن
التكلفة العسكرية المباشرة:
من الصعوبات في حساب هذه التكلفة الجدل المتكرر بين وزارة الدفاع ووزارة المالية. وهكذا، على سبيل المثال، قدرت وزارة الدفاع تكلفة عملية الجرف الصامد بـ 9 مليارات شيكل، في حين أن تقديرات وزارة المالية كانت 6.5 مليار شيكل، وانتهت بتقدير رسمي قدره 7 مليارات شيكل. تضمنت هذه التكاليف ثمنًا يتراوح بين 80 و 120 مليون شيكل لكل يوم من أيام الحرب الجوية، بالإضافة إلى حوالي 50 ألف دولار لكل صاروخ تمير اعتراض من قبة تامير الحديدية. نظرًا لأن عملية Guardian of the Walls كانت أكثر كثافة، فمن المفترض أن التكلفة اليومية للحرب الجوية كانت ضعف التكلفة في عملية الجرف الصامد. في الوقت نفسه، من المرجح أن تؤدي مدة عملية حارس الجدار والاعتماد على الحرب الجوية إلى خفض التكلفة العسكرية المباشرة إلى 4-5 مليار شيكل.
الأضرار التي لحقت بالممتلكات بسبب إطلاق الصواريخ على إسرائيل:
في عملية الجرف الصامد، تم تقديم 4600 مطالبة بالتعويض عن الأضرار المباشرة، وبلغ إجمالي التعويض 200 مليون شيكل، بمتوسط 44000 شيكل لكل مطالبة. وفقًا لهيئة الضرائب الإسرائيلية، تم تقديم 5،245 مطالبة للحصول على تعويضات بسبب الضرر المباشر خلال "حارس الجدران". يكاد يكون من المؤكد أن الدمار هذه المرة سيكون أكثر اتساعاً، بسبب القوة النيران المدمرة الأكبر القادمة من قطاع غزة. لذلك من المحتمل أن يكون متوسط المطالبة أعلى - ربما حوالي 60،000 شيكل لكل مطالبة. ينتج عن ذلك 315 مليون شيكل (60.000 × 5245) كتقدير للتكاليف الإجمالية للأضرار في الممتلكات.
الإضرار بالنشاط الاقتصادي
حسب الحسابات الأولية لدائرة الاقتصاد في اتحاد الصناعيين الإسرائيليين، فإن تكلفة الأضرار التي لحقت بالنشاط الاقتصادي خلال الحملة بلغت 1.2 مليار شيكل. يعتمد هذا التقدير بشكل أساسي على أيام العمل الضائعة لنحو ثلث العاملين في جنوب إسرائيل، في حين أن أيام العمل في المنطقة الوسطى قد تقلصت بنسبة 10 في المائة. كانت المسافة من قطاع غزة حاسمة في هذا الصدد. وبالتالي فإن عنصر التكلفة أقل بنسبة 20 في المائة من الرقم المقابل لعملية الجرف الصامد (1.5 مليار شيكل). سؤال آخر في هذا السياق يتعلق بانخفاض الطلب خلال الحملة وما ينتج عن ذلك من خسارة في النشاط الاقتصادي. تظهر التجربة من الحملات السابقة أن الأسر زادت طلبها بعد جولات من الصراع العسكري، والتي تعوض إلى حد كبير الخسارة الأولية. ما زال الوقت مبكرا لمعرفة ما إذا كان هذا النمط سيتكرر في الأسابيع والأشهر المقبلة، حيث امتد الصراع هذه المرة إلى المسرح الداخلي.
يمكن أن يؤدي الصراع عالي الحدة، إلى جانب اندلاع الحرب في المسرح الداخلي، إلى زيادة التكاليف. ومع ذلك، ليس هناك شك في أن الفترة القصيرة لعملية "حارس الجدران" ساهمت بشكل كبير في خفض التكاليف الاقتصادية، مقارنة بعملية الجرف الصامد. علاوة على ذلك، ساعدت سلسلة من العوامل المحددة هذه المرة الاقتصاد على التحرك بسهولة من الروتين إلى الطوارئ والعودة إلى الروتين، بما في ذلك:
الوباء "بروفة للحرب": على عكس جولات القتال السابقة، في عملية Guardian of the Walls، تحول الاقتصاد بسرعة إلى أنماط العمل المكتسبة خلال أزمة COVID-19، وخاصة العمل من المنزل، وبالتالي لم تتضرر العديد من القطاعات تقريبًا. . على وجه الخصوص، كان الضرر الذي لحق بقطاع التكنولوجيا المتقدمة، الذي يمثل 52 في المائة من صادرات إسرائيل، ضئيلًا. كما ساهم في خفض التكاليف قدرة نظام التعليم على التكيف بسرعة مع التعلم عبر الإنترنت، بناءً على الخبرة المكتسبة أثناء الوباء وهكذا تم تجنب الإغلاق العام، الذي كان من شأنه أن يجعل الحملة أكثر تكلفة نتيجة لخسارة أكبر لأيام العمل بين الآباء.
تعبئة محدودة للاحتياطيات: التكلفة اليومية لجندي احتياطي واحد تزيد عن 500 شيكل. كانت الاستدعاءات الاحتياطية محدودة للغاية في عملية حارس الجدران (أقل من 10000 جندي احتياطي)، وكانت الحملة قصيرة إلى حد ما. لذلك كانت هذه التكلفة منخفضة للغاية - أقل بكثير مما كانت عليه في عملية الجرف الصامد، حيث تم استدعاء 40 ألف جندي احتياطي لفترات طويلة.
توقف الاقتصاد خلال نصف فترة الحملة فقط : خلال اليومين الأولين من الحرب، كانت القيود المفروضة على الاقتصاد ضئيلة، وكان هناك القليل من حالات التغيب عن العمل لمسافة تزيد عن 80 كيلومترًا من قطاع غزة. علاوة على ذلك، خلال عطلة نهاية الأسبوع في يوم السبت ، والتي صادفت لمدة أربعة أيام، كان النشاط الاقتصادي محدودًا للغاية حتى بدون أي أعمال عدائية.
التكيف والدفاع الوقائي للمصانع: بناءً على الخبرة المتراكمة في الحملات السابقة، لم يتم إغلاق معظم المصانع القريبة من قطاع غزة؛ لديهم منشآت وقائية، ويعملون بطرق تسمح بمواصلة العمل، حتى عندما تتساقط الصواريخ على المنطقة.
السياحة: تمثل السياحة نسبة صغيرة من الناتج المحلي الإجمالي في إسرائيل (حوالي 2٪). علاوة على ذلك، بسبب الوباء، كان عدد قليل من السياح يزورون إسرائيل على أي حال، وبالتالي فإن الأضرار التي لحقت بالقطاع بسبب العملية كانت طفيفة أو غير موجودة على المدى القصير. بالمقارنة، ذكر التقرير السنوي لبنك إسرائيل لعام 2014 أن صناعة السياحة خسرت ما يقرب من 2 مليار شيكل نتيجة لعملية الجرف الصامد.
يمكن للاقتصاد الإسرائيلي أيضًا أن يحصل على التشجيع من مرونة أسواق رأس المال الإسرائيلية. تظهر تجربة السنوات الأخيرة أن سوق رأس المال المحلي يتأثر بدرجة أقل بالأحداث التي تنطوي على الصراع الإسرائيلي الفلسطيني وأكثر من تأثره بالأحداث في الاقتصاد العالمي. في عملية Guardian of the Walls، كان من الواضح مرة أخرى أن الضرر الذي لحق بالاقتصاد أثناء الصراع لم يكن له أي تأثير على أسواق رأس المال. بل إن مؤشرات السوق الرئيسية ارتفعت بشكل طفيف، مقارنة بمستواها قبل الحملة مباشرة. ومع ذلك، قد يكون لإطالة الحملة بشكل كبير تأثير سلبي على سوق رأس المال.
يشير التحليل أعلاه إلى التكاليف الواضحة حتى الآن، ولكن من المرجح أن تؤدي عملية Guardian of the Walls إلى تكاليف إضافية في المستقبل. وهكذا، على سبيل المثال، عادت مسألة توفير ملاجئ مناسبة للسكان الإسرائيليين المهددين بالصواريخ إلى جدول الأعمال، وذلك لأن العديد من العائلات الواقعة داخل مدى الصواريخ في قطاع غزة لا تزال تفتقر إلى الوصول إلى الملاجئ في الموقع، ولأن من المحتمل الآن قوانين البناء الحالية للملاجئ ليست صارمة بما فيه الكفاية. إن توفير ملاجئ مناسبة لجميع سكان عسقلان، المدينة التي تعرضت للقصف الشديد، قد يصل إلى 1.4 مليار شيكل، ومن المحتمل أن تتطلب البلدات المجاورة أيضًا تجديد ملاجئهم. قضية أخرى هي الضرر الذي لحق بصورة إسرائيل حول العالم: وسائل الإعلام الأجنبية ووسائل التواصل الاجتماعي تنشر عن عمد صوراً متحيزة للقتال، وكذلك توجيه اتهامات لا أساس لها ضد إسرائيل. كما في مناسبات سابقة، فشلت إسرائيل هذه المرة في تقديم صورة متوازنة للأسباب الكامنة وراء القتال وما حدث بالفعل خلال مساره. من الواضح أن مثل هذا الضرر الذي يلحق بالسمعة سيكون له آثار اقتصادية، ولكن من السابق لأوانه تقييم مدى انتشاره فيما يتعلق بالسياحة والاستثمارات والتسويق. هذه نتيجة ثانوية مؤسفة للأحداث، ومن الأفضل لإسرائيل أن تتعلم إجراء "حملة صور" مناسبة في أي وقت تحدث فيه مواجهة عنيفة. لا بد أن يكون لمثل هذا الضرر الذي يلحق بالسمعة آثار اقتصادية، ولكن من السابق لأوانه تقييم مدى انتشاره فيما يتعلق بالسياحة والاستثمارات والتسويق. هذه نتيجة ثانوية مؤسفة للأحداث، ومن الأفضل لإسرائيل أن تتعلم إجراء "حملة صور" مناسبة في أي وقت تحدث فيه مواجهة عنيفة. لا بد أن يكون لهذا الضرر الذي يلحق بالسمعة آثار اقتصادية، ولكن من السابق لأوانه تقييم مدى انتشاره من حيث السياحة والاستثمارات والتسويق. هذه نتيجة ثانوية مؤسفة للأحداث، ومن الأفضل لإسرائيل أن تتعلم إجراء "حملة صور" مناسبة في أي وقت تحدث فيه مواجهة عنيفة.
المؤلفين: مانويل تراجتنبرج (مدير INSS) و تومر فادلون (باحث رئيسي).
