Menu

بيروقراطية العالم في عصر الليبرالية الجديدة

زهير الخويلدي

زهير الخويلدي

"كل ثورة تتبخر تاركة ورائها فقط وديعة بيروقراطية جديدة" فرانز كافكا
تمهيد:
ضد البيروقراطية وضد الانقلاب
لم يكن مصطلح البيروقراطية بالذات قادرًا على الابتعاد عن الخيال الجماعي والتأثير الذي يجعله مفهومًا سلبيًا. وبالتالي لا يوجد تعريف واضح ودقيق وإجماعي لماهية البيروقراطية. ومع ذلك، فقد حاولت العديد من التحليلات وصف ينابيعها، وإبراز حدودها وفحص كفاءة التنظيم البيروقراطي، وأسباب توسعها في مختلف مجالات حياتنا، والمكانة التي يشغلها المواطن داخل نظام يبدو أنه يستبعده. فمتى تشكلت البيروقراطية النيوليبرالية؟ ما طبيعتها؟ وكيف تختلف عن البيروقراطيات السابقة؟ وهل هي ضارة؟ وكيف نتصدى لها؟
يبدو أن البيروقراطية النيوليبرالية تتوخى أسلوب عمل يعتمد على الاستخدام المنهجي للمعايير أو القواعد أو الإجراءات أو الرموز أو التصنيفات، في إجراءات شكلية قصيرة ناتجة أساسًا عن مفهوم معين للسوق والشركة والتي تغزو حياتنا اليومية. فضيحة الرهن العقاري، وتطوير الائتمان الأصغر وريادة الأعمال الذاتية، واللجوء إلى المقارنة، وديكتاتورية الإدارة العامة الجديدة، وظهور قانون الملكية الفكرية، كلها أعراض لهذه الأشكال الجديدة من إضفاء الطابع الرسمي. إلى جانب المناقشات المعيارية حول فائدة أو مخاطر عملية التبرير هذه، يشير التحليل متعدد التخصصات الذي تم إجراؤه إلى أن البيروقراطية النيوليبرالية هي أحد الأماكن التي يتم فيها التعبير عن السياسة وممارسة السلطة والسيطرة والصراعات والصراعات. يتم بعد ذلك تسليط الضوء على ازدواجيتها، وطرائق نشرها، والانفجار وإعادة الابتكار الدائم، وفئات الفهم وسوء الفهم، والألعاب التي تسمح بها، والطرق التي ترتبط بها بالمنطق الآخر. وهكذا لا يبدو أن البيروقراطية النيوليبرالية هي أداة مستقرة. إنها مليئة بمعارك القوة بدلاً من تصورات العالم المستمدة من ذخيرة وتصورات مختلفة.1 هكذا تقع مجتمعاتنا الحديثة ضحية الغزو المتزايد للحياة المهنية واليومية من قبل البيروقراطية. وإلا كيف يمكن تأهيل الطلب المتزايد باستمرار على الأوراق، حتى الرقمية؟ وماذا عن المواجهة المستمرة مع الإجراءات الرسمية للوصول إلى الائتمان أو شبكة الكمبيوتر، أو استئجار مسكن، أو لتقييم البنوك، أو الاستفادة من العدالة؟ أو الحاجة إلى تلبية المعايير الخاصة بحسابات الشركة للحصول على شهادة أو أن يتم تأهيل الخضروات كعضوية؟ في نقطة الالتقاء بين ماكس ويبر وميشيل فوكو، تحلل بياتريس هيبو الديناميكيات السياسية الكامنة وراء هذه العملية. لا ينبغي فهم البيروقراطية النيوليبرالية على أنها جهاز هرمي خاص بالدولة، ولكن كمجموعة من المعايير والقواعد والإجراءات والشكليات (من عالم الأعمال) التي تشمل المجتمع بأسره. إنه ناقل للانضباط والسيطرة، وأكثر من ذلك لإنتاج اللامبالاة الاجتماعية والسياسية. انطلاقا من الأفراد، فإن البيروقراطية لا تأتي "من فوق"، إنها عملية أكبر بكثير من "المشاركة البيروقراطية". ومع ذلك، توجد خروقات، مما يجعلها حصة رئيسية في النضالات السياسية القادمة2.
ترجمة:
بروقراطية بلا حدود، مقابلة مع بياتريس هيبو
"ليس هناك ما هو أسهل وأكثر طبيعية من الوقوف في وجه بيروقراطية أكثر تقييدًا من أي وقت مضى. فهم الينابيع أقل بكثير. تعكس بياتريس هيبو المنطق الكامن وراء هذا التطور وأهميته السياسية. ما هي البيروقراطية؟ لماذا وكيف تتعارض مع كل جانب من جوانب حياتنا؟ هل يمكننا مقاومته؟
تجيب بياتريس هيبو على هذه الأسئلة في كتاب بعنوان "بيروقراطية العالم في العصر النيوليبرالي" ترجم الآن إلى الإنجليزية "بيروقراطية العالم في العصر النيوليبرالي" لجريف ماكميلان. تعطينا هنا الخطوط الرئيسية لاستنتاجاتها.
بداهة، قد يعتقد المرء أن النيوليبرالية توقع مذكرة الموت للبيروقراطية. في رأيك، الأمر عكس ذلك تمامًا. كيف نفسر هذا التناقض؟
بياتريس هيبو: في الواقع، يجعل الخطاب النيوليبرالي مكافحة البيروقراطية، بشعارها الشهير قطع البيروقراطية، أحد أفكارها الرئيسية. ما أعرضه في هذا الكتاب هو أن العالم المعاصر يشهد تضخمًا في الشكليات. تضخم المعايير والإجراءات والقواعد وعمليات التصنيف وما إلى ذلك. يمكن فقط أن تكون إشكالية من حيث "البيروقراطية" عندما يتوقف المرء عن مساواتها بـ "الإدارة العامة" ويتبنى نهجًا اجتماعيًا. من وجهة النظر هذه، البيروقراطية هي أحد جوانب الليبرالية الجديدة.
بشكل متكرر، من وجهة نظر سوسيولوجية ، كيف تعرفين البيروقراطية؟
ب.ه .: ماكس فيبر هو عالم الاجتماع الذي طور هذه المشكلة أكثر من غيره ، بعد ماركس (في استمراريتها وليس في قطيعة معه). بالنسبة إلى فيبر، البيروقراطية هي عملية ترشيد تتميز بتقسيم العمل والتخصص والتدريب التقني والتقييم من خلال إجراءات محايدة. إنه يعبر عن الحاجة إلى قابلية الحوسبة والقدرة على التنبؤ الخاصة بالصناعة والتي تتبناها الرأسمالية ويترجمها في مصطلحات رسمية وصرامة بشكل متزايد.
هل هذه الظاهرة ظاهرة على جميع مستويات المجتمع؟
ب.ه .: نعم بالتأكيد. يوضح ويبر في تحليلاته أن البيروقراطية لا تتعلق فقط بإدارة الدولة، بل على العكس من ذلك، "عالمية". إنه يوضح أنه إذا كان يميز الصناعة الكبيرة والرأسمالية، فإنه يؤثر أيضًا على الجمعيات والكنائس والأحزاب السياسية في المجتمعات الرأسمالية.
ولكن بعد ذلك، منذ أن كتب ويبر في مطلع القرن العشرين، لم يتغير شيء؟
ب.ه .: نعم ولا! ما ليس بجديد هو عملية التبرير في حد ذاتها، وصلتها بالرأسمالية. يبدو لي أن ما تغير، وما أحاول إظهاره في هذا الكتاب، هو أن هناك عملية لتوسيع هذه البيروقراطية لتشمل كل الحياة في المجتمع، لأن ما لا يرتبط مباشرة بالرأسمالية لا يزال يتأثر بهذا. التضخم المعياري والإجرائي. الجديد هو حقيقة اعتبار أن معايير وإجراءات السوق والشركة الإدارية مناسبة في جميع الظروف، وبالتالي يجب ألا تخدم فقط العالم الذي نشأت منه - السوق التنافسي، الشركة الإدارية الكبيرة - ولكن أيضًا الخدمات العامة والدولة، وأوقات الفراغ والسياسة، والحرب والسلام ...
الاقتراب من مسألة المجتمع من خلال الإدخال المزدوج للأمثلة اليومية والمراجع النظرية الأساسية. فهل اخترت أن تفتح كتابك بالإشارة إلى كتاب أليس في بلاد العجائب للويس كارول، والذي تقارنه بالمغامرات البيروقراطية لممرضة (تسميها أليس) في باريس في منتصف عام 2010؟ كيف يتم التناظرية هذه المواقف؟ هل هو السخف الذي يربط بينهما؟
ب. ه: نعم، في التحليل الأول، من الواضح أنه الجانب السخيف للعديد من المواقف التي نعيشها، وأن هذا التسلسل من حياة أليس يتجسد، في عملها حيث تقضي ثلث وقتها في القيام بأشياء أخرى. شيء غير توفير الرعاية أو بعد عملها عندما تكافح مع معايير سخيفة تجعل حياتها اليومية معقدة. لكنها ليست مجرد عبثية في كارول: فهو يصف أيضًا تعدد العوالم والمنطق. وفي الواقع، هناك مجموعات من المنطق والمصالح المختلفة التي تفسر وتجعل عملية البيروقراطية هذه التي لا تُفرض من الأعلى فحسب، بل هي أيضًا نتيجة التوقعات، والسلوك، والمطالب منا جميعًا. للاستمرار في الإشارة إلى كارول، أظهِر في هذا العمل أنه خلف عالم الشكليات النيوليبرالية، يوجد أيضًا عالم السمة غير الرسمية - التي لم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها وفقًا لمعايير السوق والأعمال هذه - وهذا أيضًا سبب انتهاء الكتاب. في اشارة الى الجانب الآخر من المرآة!
بدءًا من هذا المرجع الأدبي كأمثلة للحياة اليومية - حياة الممرضة أو شقيقها الذي يكافح ضد إدارة مركز توظيف - يستند كتابك إلى العديد من المراجع النظرية. أنت تعرض نقطة التقاء لماكس ويبر وميشيل فوكو وبول فاين، على سبيل المثال لا الحصر. هل كانت هذه المواجهات واضحة؟ هل يمكن الجمع بين الأعمال والأدوات التي قدمها فيبر وفوكو، على سبيل المثال، بسهولة؟
ب.ه .: نعم ، كان هذا الاجتماع واضحًا بالنسبة لي ، وأعتقد أنه لمن يقرأ أعمال هؤلاء المؤلفين! أشارك أيضًا في وقت أصبح فيه تناقض ماركس / ويبر قديمًا، حيث تقوض ترجمات ويبر الجديدة عددًا من التفسيرات الخاطئة، حيث تتطور مفترق الطرق بين فوكو فيبر ... في مركز الدراسات وكذلك في صندوق تحليل المجتمعات السياسية، هذا التقليد الفكري الذي يرفض الأرثوذكسية والمعتقدية والطائفية، كان حياً إلى حد كبير منذ التسعينيات.
عنوان العمل هو إشارة إلى عمل برونو رزي، بيروقراطية العالم، الذي نُشر عام 1939 واعتبره البعض أكثر الأعمال إثارة للجدل في القرن العشرين. هل كتابك "بيروقراطية العالم في العصر النيوليبرالي" قراءة معاصرة للأسئلة التي أثارها ريزي؟
ب.ه .: في الواقع ، كنت أفضل البيروقراطية "العالمية" في العصر النيوليبرالي ، لأن مرجعي هو ويبر أكثر من رزي. لكني أقبل هذا الغمز. جزء مهم آخر من إيضاحي هو نقطة عولمة العملية - التي أظهرها ريزي من خلال تسليط الضوء على التقارب بين الولايات المتحدة وروسيا وكذلك أوروبا في هذا الشأن. يمكن العثور على عملية البيروقراطية النيوليبرالية في كل مكان، سواء في إفريقيا أو آسيا أو أمريكا اللاتينية، حتى لو تم ذلك بدرجات ومستويات متفاوتة.
عن مفهوم الفاعل ...أنت تنظر أيضًا إلى الجهات الفاعلة في عملية البيروقراطية. في رأيك، هؤلاء الفاعلون هم أهداف البيروقراطية وفاعلين تطويرها، سواء بمكافحتها أو بالسعي وراءها ...
ب.ه .: ما أحاول إظهاره في هذا الكتاب هو التناقض الكامل للبيروقراطية. بالطبع، تسلط مغامرات أليس الضوء على الجانب العبثي لتطبيق المعايير من عالم الأعمال الإدارية في قطاعات ذات منطق وعقلانيات مختلفة تمامًا (في هذا المثال، الخدمة العامة، الخدمة الصحية). إن معالجة الفقر أو إدارة المهاجرين أو طالبي اللجوء، وفقًا لهذه الشرائع نفسها، تؤكد جانبًا "سلبيًا" آخر لهذه البيروقراطية: حقيقة أنها تشكل شكلاً من أشكال الهيمنة، على وجه الخصوص، من خلال إنتاج اللامبالاة. لكن البيروقراطية يمكن أن يكون لها جانبها "المشرق" ، "الإيجابي" ، وبالتالي يجب البحث عنها. هذا هو الحال بشكل خاص مع الإجراءات التي من المفترض أن تجعل الإجراءات، عامة أو خاصة، أكثر عدلاً، وأكثر شفافية، وأكثر وضوحًا، وأكثر سرعة في التقييم. هذا هو الحال أيضًا عندما يرتبط التقييس ارتباطًا وثيقًا بالحداثة والتقدم، كما نختبر كل يوم مع تقنيات المعلومات الجديدة؛ نفس الشيء عندما يكون وضع الإجراءات والقواعد مبررًا بالأمن والمبدأ الاحترازي ... بشكل عام، ما يبدو أنه لا جدال فيه بالنسبة لي هو أننا جميعًا بيروقراطيين، وأحيانًا بيروقراطيين! ما عبَّر عنه بشكل مثالي هنري لوفيفر في الحياة اليومية في العالم الحديث (غاليمار،1968، ص 295: "البيروقراطية تجعل الناس أفضل بكثير من حكمهم. وهي تميل إلى دمجهم بجعلهم بيروقراطيين (وبالتالي بجعلهم مندوبين في الإدارة البيروقراطية لحياتهم اليومية) ". يوضح هذا الاقتباس بدقة تقارب بعض الماركسية الإبداعية والمفتوحة مثل ماركسية لوفيفر أو بالمناسبة طومسون، ويعمل فبير وفوكو ...
حول عملية البحث الخاصة بك ... يتبع هذا الكتاب عملك السابق حول الهيمنة والطاعة وإعادة الانتشار المستمر لأشكال ممارسة السلطة. ما هي الأسئلة التي دفعتك إلى تخصيص كتاب لإشكالية البيروقراطية؟
ب.ه .: في "قوة الطاعة" حول تونس ثم في "التشريح السياسي للسيطرة" ، من وجهة نظر مقارنة ، أوضحت كيف أن الهيمنة لم تُمارس من فوق فقط ، بالقيد أو حتى العنف ، ولكن بالضرورة تم التوسط فيها. من قبل الممثلين الذين كانوا الهدف، من خلال احتياجاتهم أو توقعاتهم، واهتماماتهم، وفهمهم، وطرقهم وسلوكياتهم في الحياة. في "خصخصة الدولة"، أركز على أساليب إعادة انتشار الدولة وراء انطباعات الانسحاب والعجز، وإعادة الانتشار من خلال وساطات، من قبل القطاع الخاص، والسوق، والشبكات ... إضفاء البيروقراطية على العالم في العصر النيوليبرالي "، أجمع هاتين المسألتين معًا من خلال تحليل عملية البيروقراطية كأسلوب للحكم، وبالتالي كواحد من أكثر أنظمة الهيمنة فاعلية، كما أكد ويبر في عصره كنمط حياة، وأسلوب حياة مميز لنظام معين ولكن أيضًا كتعبير عن أيديولوجية مهيمنة، وهي الليبرالية الجديدة.
يقاوم؟ هل من الممكن مقاومة البيروقراطية؟
ب.هـ: نعم ، هذا ممكن حتى لو بدا صعبًا ، حتى وهميًا. لنكون أكثر دقة، أعتقد أنه يمكن للمرء مقاومة شكل من أشكال البيروقراطية (أي البيروقراطية النيوليبرالية)، ولكن ليس بالضرورة البيروقراطية، إذا فهم المرء، بمعناه الاجتماعي، كعملية عقلنة. على سبيل المثال، في عالم الأبحاث الذي أعمل فيه، يمكن للمرء أن يقاوم البيروقراطية النيوليبرالية من خلال رفض الدخول في التقييمات الكمية، أو من خلال رفض ملء النماذج التي تستند إلى "معايير الأداء" (في نفس الوقت). على سبيل المثال)، ولكن يمكننا أيضًا قبول شكل آخر من البيروقراطية يتمثل في تقييمها من قبل أقرانه. هذا يجعل من الممكن، على سبيل المثال، تجنب الفصحى والزبائنية ، ولكن بعد ذلك تأتي المعايير من عالم المعرفة المحدد ، وليس من عالم الشركة.
هل يجب أن نقاوم؟
ب.ه .: إنه سؤال فلسفي يتعلق بالعلاقة بالعالم وبالحرية. إذا قبل المرء فكرة أن البيروقراطية النيوليبرالية هي شكل من أشكال الهيمنة، فإن الجميع أحرار في الامتثال لها ومقاومتها وتطويرها (معاندتها)...
لماذا كان من المهم بالنسبة لك إمكانية ترجمة الكتاب إلى اللغة الإنجليزية؟
ب.ه .: بدا لي أن طريقتي في إشكالية النيوليبرالية لم تكن أو كانت قليلة في اللغة الإنجليزية. إن توجهي متجذر في ممارسة ميدانية شبه أنثروبولوجية ، وهي أيضًا خاصة بعلم الاجتماع التاريخي والمقارن لسياسة "النمط الفرنسي" التي أنا جزء منها والتي تم تطويرها بدرجة عالية في مركز الدراسات." هذه المقابلة مع الكاتبة بياتريس هيبو أجرتها ميريام بيرييه ، انظر الرابط 5.
تعريف بالكاتبة:
"إذا كانت البيروقراطية تصيب كل عمل بالشلل فإن الشيء الوحيد الذي ينقذنا منها هو عدم الكفاءة"
بياتريس هيبو هي مديرة الأبحاث في المركز الوطني للبحث العلمي (الملحق بمركز الدراسات والبحوث الدولية - ساينس بو). ألّفت العديد من الكتب، بما في ذلك، أهمها التشريح السياسي للسيطرة (2011) والذي طرحت من خلاله الأسئلة التالية: ما هي الهيمنة؟ كيف تتم ممارستها؟ ما هي الآليات التي تتكاثر بها؟ ما هي المعايير والممارسات التي تسمح بإضفاء الشرعية على السلطات؟ بأي طرق نشارك؟
من خلال إعادة قراءة ماركس، فيبر، وغرامشي ، وأقرب إلينا ، بورديو أو فوكو ، تواجه بياتريس هيبو بدورها أحد الأسئلة المركزية للنظرية السياسية والاجتماعية ، وهي مسألة ممارسة هيمنة الدولة. تجدد المؤلفة في هذا الكتاب هذه الإشكالية بمنهج يجمع بين المقارنة وتحليل الحياة اليومية والاقتصاد السياسي. إنها تسلط الضوء على التصرفات والتفاهمات والممارسات التي تجعل الهيمنة أمرًا يمكن تصوره أو احتماله أو حتى مقبول أو مطمئن. يبدو هذا أكثر غدرًا وغير مؤلم لأنه يشير غالبًا إلى مسألة الرغبة في الدولة. لتنفيذ هذا التظاهرة بنجاح، تعتمد بياتريس هيبو على تحليل المواقف الاستبدادية أو الشمولية - لا سيما على استئناف الحالات النموذجية للفاشية والاشتراكية القومية والاشتراكية السوفيتية - والتي تسمح لنا أيضًا بفهم ما هو الهيمنة في الإطار الديمقراطي المعاصر. وبذلك، تزودنا بالأدوات اللازمة لتطوير نقد متجدد لتجاوزات السياسة في المدينة المعاصرة3. كما تنقد بانتظام انتهاكات حقوق الإنسان وغياب المعارضة السياسية في الأنظمة الديكتاتورية. ما نعرفه أقل هو الأعمال الداخلية لهذه الأنساق، الآليات التي من خلالها تجد شعوب بأكملها نفسها في حالة قهر دائم. هذا هو عمل كشف النقاب الذي تقوم به بياتريس هيبو يقف في مفترق طرق بين تقاليد فكرية، الاقتصاد السياسي الفيبري والتحليل الفوكوي، كما تحلل، بناءً على حالة تونس، أنماط الحكومة وأدوات الممارسة الملموسة للسلطة. كما توضح كيف تشكل هذه الأجهزة طرائق الطاعة وحتى الالتزام. بعد ذلك تبرز المؤلفة منطق آليات القهر من تحليل أداء الاقتصاد التونسي. وهكذا تشرح كيف أن اقتصاد الديون، والضرائب، وإدارة الخصخصة، وتنظيم التضامن والمساعدة الاجتماعية تخلق عمليات من التبعية المتبادلة بين القادة والمحكومين. يظهر القمع وسيطرة الشرطة بعد ذلك أقل مركزية من الترتيبات والتسهيلات والحيل الصغيرة المحسوبة والتسويات اليومية والاستغلال المتبادل الذي يضمن الشرعية اليومية للنظام. بعيدًا عن الحالة التونسية الوحيدة، يشرح هذا المقال المزعج كيف تستمر الأنظمة الاستبدادية. كما يلقي الضوء على آليات الهيمنة في العمل في الدول التي تعتبر ديمقراطية4. أليس من الواضح أن بناء الديمقراطية ودولة حقوق الانسان هو من الأمور المؤجلة والممتنعة في ظل تغول البيروقراطية؟
المصادر:
Béatrice Hibou, La bureaucratisation néolibérale, edition La Découverte, 2013 La Découverte, 2013
Béatrice Hibou, la bureaucratisation du monde à l ère néolibérale
Béatrice Hibou, Anatomie politique de la domination, édition La Découverte, 2011
Béatrice Hibou, La force de l obéissance, Économie politique de la répression en Tunisie, édition La Découverte, 2006
Béatrice Hibou, La privatisation des États, édition Karthala, 1999
Béatrice Hibou, L Afrique est-elle protectionniste ?, Les chemins buissonniers de la libéralisation extérieure, edition Karthala, 1996
الرابط:
https://www.sciencespo.fr/recherche/fr/content/une-bureaucratie-sans-frontieres.html