أصدر مركز أبحاث الأمن القومي الصهيوني، مذكرة جديدة كتبها مجموعة من الباحثين في برنامج :الساحة الفلسطينية " في المعهد )الجنرال أودي ديكل ونوا شوسترمان)، قاموا بفحص وتحليل مكونات حكم الرئيس محمود عباس : نقاط قوته وضعفه، والسيناريوهات المحتملة بعد رحيله، والتداعيات المحتملة على الساحة "الاسرائيلية" الفلسطينية "اليوم التالي بعد عباس"، و الغرض من التحليل في هذه المذكرة حسب تقديم المعهد لها، ليس التنبؤ بمن سيحل محل عباس، ولكن تحديد مجموعة من السيناريوهات التي يمكن من خلالها التعرف على التحديات والعواقب بالنسبة للكيان الصهيوني والتي ستنشأ مع التركيز على ثلاثة سيناريوهات رئيسية: نقل السيطرة بطريقة منظمة لقائد أو مجموعة قيادية من صفوف فتح، مع الاستمرار في عمل السلطة الفلسطينية، وصراعات مستمرة على الخلافة ستضعف السلطة الفلسطينية وتقوي حماس ونفوذها. أو فوضى وفقدان السيطرة على السلطة إلى حد تفككها وعودة مفاتيح السيطرة إلى "إسرائيل".
كما هو الحال في أي دراسة ذات توجه سياسي، صاغ المؤلفون توصيات لسياسة الحكومة الصهيونية، وإجراءاتها تجاه الساحة الفلسطينية "لليوم التالي لعباس"، و بعض التوصيات لها صلة بالوقت الحاضر، حيث لا يزال عباس في السلطة. وحيث إن قدرة النظام الفلسطيني على التعامل مع الرحيل المفاجئ لعباس ستتأثر بشكل كبير بقدرة السلطة الفلسطينية على إدارة عملية تبادل منظمة ومستقرة، دون صراعات على الخلافة. وحيث أن لدى " إسرائيل" أدوات للمساعدة في ذلك، مثل تعزيز السلطة الفلسطينية وحكمها، بهدف خدمة المصالح السياسية والأمنية لدولة إسرائيل ومنع التصعيد الأمني الذي يمكن أن يمتد إلى أراضيها. وفيما يلي ترجمة الهدف لملخص هذه المذكرة التي جاءت في مقدمة وثلاثة فصول وملخص على مساحة 80 صفحة.
ملخص
تعتبر مسألة خليفة أو خلفاء رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس (أبو مازن) من أهم عوامل التوتر على الساحة الفلسطينية في السنوات الأخيرة. حيث تسرع التنافس بين القوى الرئيسية - فتح وحماس - وتلحق الضرر بفاعلية وسيطرة السلطة. حيث عندما يصبح رحيل عباس حقيقة، سيكون هناك اضطراب سياسي وحتى أزمة حقيقية في الساحة الفلسطينية.
يشغل عباس حاليًا ثلاث مناصب رئيسية في الساحة الفلسطينية، فهو رئيس السلطة الفلسطينية، وهو المنصب الذي انتخب له في انتخابات 2005 ، ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية وورئيس حركة فتح، لكنه اليوم يُنظر إليه على أنه حاكم ديكتاتوري، حيث لم تجرِ انتخابات لاستبداله أو إعادة انتخابه. وحتى اليوم، ليس معروفًا إلى متى ستستمر ولاية عباس البالغ من العمر 86 عامًا، والذي يعاني من حالة صحية سيئة.
خلال فترة ولايته، تأكد عباس من عدم ظهور أي شخصية سياسية شعبية في السلطة الفلسطينية يمكن أن تطغى عليه، ولم يعد الطريق علانية لرحيله، ولم يقم بتجهيز بديل، وعلى الرغم من المحاولات الأخيرة التي قام بها عباس لتعيين حسين الشيخ كبديل له، إلا أن هذه الخطوة حتى وقت كتابة هذا التقرير لم تحظ بتأييد شعبي بل أدت إلى انقسام في صفوف فتح. وإذا لم يكن هناك تغيير في هذا الوضع وتنازل عباس بشكل غير متوقع عن المنصة، فقد تجد السلطة الفلسطينية نفسها بدون قيادة متفق عليها وبدون عملية منظمة ومتفق عليها مسبقًا لإنشاء قيادة جديدة، بينما يطالب أناس مختلفون بالتاج. ويسعى إلى وراثة أحد أو كل مناصبه. وصراعات الخلافة تؤثر بالفعل اليوم على علاقة القوى في الساحة الفلسطينية، وداخل حركة فتح، اتجاه واضح حيث لا يصمت العديد من النشطاء على الرغم من عباس بل ويعملون ضد السلطة الفلسطينية. ومن الأمثلة على ذلك عزل توفيق الطيراوي (القائد السابق لجهاز المخابرات العامة) من مراكز قوة الحركة بعد انتقادات وجهها ضد الشيخ. كما أوضح جبريل الرجوب، أمين عام اللجنة المركزية لحركة فتح، أن الالتزام التام زعيم واحد (أول ياسر عرفات ، تلاه عباس - نوع من الأب الذي يطلب الولاء التام بأي ثمن ويتلقى ذلك) خدم القضية الفلسطينية في الماضي، لكن من المتوقع أن يموت لصالح التغيير الضروري في المعسكر الفلسطيني، موضحا أن المرحلة المقبلة ستكون مختلفة تماما عن الماضي، لصالح قرار جماعي وشراكة في كافة المؤسسات القيادية.
لا تهدف هذه الوثيقة إلى التنبؤ بمن سيحل محل عباس، بل تهدف إلى فحص عدد من السيناريوهات لليوم التالي لعباس، وتداعياتها على الساحة الفلسطينية وانعكاساتها على إسرائيل.
السيناريوهات التي تم اختبارها:
- يقوم عباس بإعداد وتعيين خلف متفق عليه سيحتل مناصبه الثلاثة.
- هناك تشتت في المناصب الثلاثة - رئاسة منظمة التحرير الفلسطينية، ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية، ورئيس حركة فتح - بين شخصيات مختلفة، ويتم إنشاء قيادة جماعية.
- تجري الانتخابات لرئاسة السلطة الفلسطينية (لا يتطلب إجراء انتخابات للمجلس التشريعي).
- لا يوجد اتفاق على الوريث أو الورثة، ومعارك الخلافة مستمرة بين المتنافسين على القيادة.
- حماس تحاول استغلال الفرصة للسيطرة على السلطة الفلسطينية، وكذلك الاندماج في منظمة التحرير الفلسطينية والاستيلاء عليها لاحقًا.
- ينجر النظام الفلسطيني إلى الفوضى وعدم الاستقرار والخلل الوظيفي، مما يؤدي إلى تفكك السلطة الفلسطينية وظهور العناصر المعادية لإسرائيل.
يؤدي كل من السيناريوهات إلى سلسلة من العواقب والسيناريوهات الفرعية التي ستؤثر على وضع السلطة الفلسطينية وإسرائيل، وسيتم فحصها في هذه الوثيقة.
في ظل تعدد العوامل المؤثرة والسيناريوهات المحتملة، من الصعب التنبؤ بمستقبل النظام الفلسطيني. لذلك، يجب على إسرائيل الاستعداد لأربع أوضاع أساسية للسلطة الفلسطينية في اليوم التالي لعباس: سلطة فلسطينية فاعلة وتنسيق مستمر، السلطة الفلسطينية المعادية لإسرائيل. سلطة فلسطينية معطلة وحتى فاشلة. تفكك السلطة الفلسطينية.
في هذا العمل، تم فحص السيناريوهات فيما يتعلق بثلاثة أوضاع أساسية تتعلق بوجود السلطة الفلسطينية وعملها في اليوم التالي لعباس. رابع حالة تفكك للسلطة هي الأكثر إثارة للقلق، لأنها تعني قيام واقع دولة واحدة أو العودة إلى الحكم العسكري. تعاملنا مع هذا الوضع بشكل أقل، على الرغم من وجود فرص لإعادة تشكيل مجموعة القوى في الساحة الفلسطينية، بما في ذلك ضم المنطقة (ج) أو الاعتراف بحماس كطرف يمثل الفلسطينيين.
وصف الشروط الأساسية:
- تعمل السلطة الفلسطينية وتتعاون مع إسرائيل، على غرار الوضع اليوم، بشكل رئيسي في مكافحة الإرهاب، وفي إرساء القانون والنظام في مناطق السلطة، وفي التعامل مع القضايا المدنية للسكان الفلسطينيين الذين يعيشون هناك.
- سلطة فلسطينية فاعلة ولكن مع موقف عدائي تجاه إسرائيل، تحت تأثير العناصر المتطرفة التي ستتولى أجندتها.
- السلطة الفلسطينية ضعيفة بشكل كبير، دون أن تعمل بشكل فعال على جميع المستويات، لدرجة أن تكون كيانًا فاشلاً، والعمليات التي تؤدي إلى تفككها تزداد قوة.
- قد تؤدي الأوضاع (ب) و (ج) إلى فوضى تتوقف فيها السلطة الفلسطينية عن كونها عامل استقرار، ولن تعمل ولن تكون قادرة على الحكم، ومن الناحية العملية سوف تتفكك، إما بسبب الديناميكيات أو كجزء من قرار يتخذه القيادة الفلسطينية "تعيد المفاتيح" لإسرائيل.
الهدف الاستراتيجي لإسرائيل هو إقامة سلطة فلسطينية مستقرة ومسؤولة وفعالة تتعاون مع إسرائيل في المجالات الأمنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية. وتحلل هذه الوثيقة الطرق التي ستفيد الحفاظ على المصلحة الإسرائيلية، أي النهوض بالهدف الاستراتيجي.
تمتلك إسرائيل القدرة على التخفيف من بعض الاتجاهات السلبية التي من المتوقع أن تتطور أو تتسارع مع خروج محمود عباس من الساحة السياسية، ودعم العمليات التي قد تساهم في الاستقرار النسبي واستمرار الأداء الفعال للسلطة الفلسطينية، مثل عدم التدخل في عمليات تسوية النظام الفلسطيني والحفاظ على خيارات السياسة المستقبلية لتشكيل واقع كيان فلسطيني منفصل ومتميز عن إسرائيل ومع ذلك، فإن كل خطوة وعمل إسرائيلي في سياق تبادل القيادة الفلسطينية يجب أن يتم بطريقة مدروسة ودقيقة، دون التورط في محاولة "هندسة" سياسية للنظام الفلسطيني أو خلق الانطباع بأنها تنوي فرض قيادة مفضلة عليه. في الوقت نفسه، يجب على إسرائيل أن تحاول وقف العمليات ذات الطبيعة والاتجاه الفوضويين، والتي ستؤدي إلى تفكك السلطة الفلسطينية وإعادة إسرائيل إلى الانخراط المباشر والعميق في الضفة الغربية، أي إلى حالة عسكرية. الحكومة، وتسريع الاتجاه الحالي للانزلاق إلى واقع دولة واحدة.
على الرغم من اهتمام إسرائيل الواضح بالحفاظ على السلطة الفلسطينية بقيادة فتح، والتي لا تزال ملتزمة رسميًا بالمسار السياسي لتحقيق الهدف الوطني السياسي المتمثل في إقامة دولة فلسطينية مستقلة، فإن إسرائيل محدودة في قدرتها على التأثير على السياسة الفلسطينية الداخلية. ومع ذلك، يمكن لإسرائيل أن تخفف من بعض الاتجاهات السلبية الواضحة في الساحة الفلسطينية من خلال التفاوض مع زعيم جديد أو قيادة جديدة. دعم الاقتصاد الفلسطيني وتحسين نوعية الحياة للسكان الفلسطينيين، مع التركيز على الضفة الغربية وكذلك قطاع غزة، إذا اعترفت حماس بالقيادة الجديدة ؛ تحسين قدرات الحوكمة في الهيئة. دعم عمليات السلسلة في النظام الفلسطيني بمساعدة دول المنطقة والولايات المتحدة وأوروبا. الإبقاء الملتزم والمقنع على الخيار والأفق لحل الدولتين.
يجب أن يستعد الجهاز الأمني لسيناريو التشاؤم من الفوضى والفوضى إلى حد تفكك السلطة الفلسطينية وضرورة إعادة تشكيل الساحة الفلسطينية. لا بد من فحص كل رد إسرائيلي على أحداث العنف، مع التأكد من أن الرد لا يشكل طبقة تضاف إلى العوامل التي تسرع تفكك النظام الفلسطيني، لئلا يصبح نبوءة تتحقق من تلقاء نفسها!
يجب الاستمرار في سياسة التمايز بين الضفة الغربية وقطاع غزة من أجل جعل من الصعب على حماس توسيع نفوذها في الضفة الغربية ومنع سيطرة المنظمة تدريجياً على السلطة الفلسطينية. في الوقت نفسه، من المهم الحفاظ على الهدوء الأمني حول قطاع غزة، بسبب التقارب والإلهام للعنف بين قطاع غزة والضفة الغربية. يجب حشد العالم العربي لمساعدة السلطة الفلسطينية في عملها اليومي وفي عملية بناء الدولة وتحسين الاقتصاد، ومنع تقديم المساعدة للعناصر المتمردة بقيادة حماس.
على افتراض أن قيادة جديدة أو مؤقتة في السلطة الفلسطينية ستنتخب من بين الرتب في حركة فتح يجب أن تتصرف إسرائيل على النحو التالي:
الاستمرار في تعزيز التعاون الأمني مع الآليات الأمنية للسلطة الفلسطينية. لذلك، يجب تجنب الإجراءات العملياتية التي من شأنها إحراج الآليات الأمنية للسلطة الفلسطينية، أو الإضرار بالشرعية العامة للحكومة الجديدة، قدر الإمكان، إلا في حالات استثنائية.
أن تكون ذكية بما يكفي لامتصاص موقف معاكس تجاهها على الساحة الدولية من جانب القيادة الفلسطينية الجديدة، طالما أنها لا تشجع النشاط الإرهابي والعنف. هذا على أساس أن المعارضة يجب أن تساعد القيادة الجديدة على إرساء شرعية لنفسها في الجمهور الفلسطيني.
دراسة حالة الاستقرار في الجانب الفلسطيني على أساس دوري وبالتعاون مع الشركاء الدوليين، وخاصة الولايات المتحدة و الأردن ومصر، وصياغة طرق لتقوية القيادة الجديدة، ومن بين أمور أخرى محاولة إيجاد طرق من شأنها السماح بتجديد العملية السياسية كعامل استقرار.
من المهم تكوين تفاهمات مع القيادة الجديدة، يكون الغرض منها تحسين الوضع الاقتصادي والبنية التحتية للخدمات المقدمة للسكان الفلسطينيين. ويمكن القيام بذلك بالشراكة مع دول في المنطقة وخارجها لها مصلحة في الاستقرار على الساحة الفلسطينية. وهذا أيضًا في وضع يتم فيه تشكيل حكومة وحدة فلسطينية، وبشرط ألا تلعب حماس دورًا رئيسيًا في الحكومة الفلسطينية مثل رئيس الوزراء أو وزير الداخلية المسؤول عن الأمن الداخلي.
يجب على إسرائيل أن تتجنب التحركات التي من شأنها أن تعيق أي مسار للعودة إلى العملية السياسية مع القيادة الجديدة، مثل عمليات الخطف وتحديد الحقائق الإقليمية في الضفة الغربية، والتي من شأنها تسريع الانزلاق إلى واقع دولة واحدة.
التوصيات الرئيسية
- تمتلك إسرائيل القوة لتقوية القائد وتقليل عدم الاستقرار في الحفاظ على روتين الحياة وملمسها وتحسينهما.
- تقديم تسهيلات للسلطة الفلسطينية من أجل نهج إيجابي (وليس مقيد)، من أجل منع تآكل موقفها.
- احتواء حماس والمساعدة على تقوية المعسكر الداعم للتسوية السياسية بفتح باب لعملية سياسية.
- الحفاظ على التنسيق مع الآليات الأمنية للسلطة الفلسطينية، دون المساس بحرية العمل الأمني الإسرائيلي.
- تعزيز الآليات الأمنية للسلطة الفلسطينية، وتوفير التبادل للتعاون والمساعدة في تحسين فعاليتها.
- تعبئة العالم العربي لمساعدة عمل السلطة الفلسطينية في ظل قيادة جديدة ونمو اقتصادي وإجراءات بناء الدولة.
- تجنب المسؤولية الكاملة عن السكان الفلسطينيين والعودة إلى الحكم العسكري.
- منع الانزلاق إلى واقع دولة واحدة.
