Menu

وضعت لتفشل

تأملات نقدية على خطة ترامب للسلام: محادثة مع دينيس روس وديفيد ماكوفسكي

بوابة الهدف - ترجمة خاصة

أجرت مجلة (فاثوم) حوارا مشتركا مع كل من دينيس روس المفاوض الأمريكي البارز في المفاوضات "الإسرائيلية" الفلسطينية، والذي لعب دورا بارزا في تشكيل وبلورة المشاركة الأمريكية في عملية السلام، خلال إدارتي جورج بوش الأب وبيل كلينتون، وديفيد ماكوفسكي الذي عمل في مكتب وزير الخارجية الأمريكي جون كيري كمستشار كمستشار أقدم للمبعوث الخاص للمفاوضات "الإسرائيلية" الفلسطينية.، وهما معا مؤلفا كتاب جديد قادم حول عملية السلام. وقد وجه المتحدثان انتقادات صارمة لخطة الرئيس دونالد ترامب المزمه إطلاقها مطلع حزيران/ يونيو، على ما صرح جاريد كوشنر. 

قال ديفيد ماكوفسكي، إن ما تحتاج إليه الإدارة الأمريكية حاليا هو خطة أقل طموحا مما يطرحه ترامب، وليس أن يقدم على "مقامرة كبيرة". ويضيف إنه خلال التسعينيات من القرن الماضي، حاولت عملية أوسلو التعامل مع القضايا الأساسية الأربعة التي تقف في طريق السلام: الحدود والترتيبات الأمنية واللاجئون و القدس ، وظهر أمر خامس لاحقًا خلال مفاوضات كيري في 2013-2014: الاعتراف المتبادل.

من 1993 إلى 2000 كانت عملية السلام عملية تدريجية، بعد كل شيء، لم يكن الفلسطينيون قد أعدوا حتى الآن الأساس لدولة، و مناقشات الوضع النهائي رغم ذلك كانت متصورة دائما.

يضيف ماكوفسكي، أن الجهود التي بذلها كلينتون في كامب ديفيد عام 2000 كانت أول ثلاث محاولات من جانب الولايات المتحدة لوضع التعددية جانباً، المحاولتان الأخريان هما عملية أنابوليس في 2007-2008 والمفاوضات التي شارك فيها (ماكوفسكي) في 2013-2014 برئاسة وزير الخارجية آنذاك جون كيري، فشل كل شيء. منذ ذلك الحين، كان هناك "تجميد عميق".

خطة ترامب

يضيف ماكوفسكي، إن تفاصيل خطة السلام التي وضعها الرئيس دونالد ترامب يتم مراقبتها عن كثب ولذا فالجميع في وضع غير مؤات. على الرغم من ذلك، تتفق العديد من تقارير وسائل الإعلام حول نوع الأفكار التي تشكل أساس الخطة، يبدو من المحتمل أن تكون خطة "معاملات كلينتون مطروححة منها"، أو ربما خطة "اقتصاد زائد".

هناك عاملان يجب مراعاتهما في خطة ترامب، فالرئيس شخصية مثيرة للجدل في حد ذاته، وهو يعتقد أن هذه هي "صفقة القرن"، والصفقة النهائية التي يريد إبرامها، هناك أيضًا اعتقاد بأن التقارب الاستراتيجي بين إسرائيل ودول الخليج مفيد لجميع الأطراف عندما يتعلق الأمر بمواجهة إيران، لذلك، هناك ميل للاعتقاد بأن هناك فرصة لدفع محادثات السلام الإسرائيلية الفلسطينية إلى الأمام من خلال نهج "خارجي".

أما بالنسبة للتوقيت، يضيف ماكوفسكي، فهناك بعض الأبعاد اللوجستية التي يجب مراعاتها، حيث يأتي عيد الفصح في 22 نيسان /إبريل، ويليه شهر رمضان، ولكنه يرى أن ترامب سيمضي في الخطة في وقت ما في فترة نيسان/ إبريل-وحزيران/ يونيو وإذا لم يتم تقديمها بحلول الصيف، فستبدأ دورة الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020 بعد يوم العمال في سبتمبر، لذلك، يميل إلى الاعتقاد بأنه سيأتي قريبًا.

يقول ماكوفسكي: "ما جربته خلال مفاوضات كيري هو أنه لم يكن هناك تقاطع بين مواقف بنيامين نتنياهو و محمود عباس ، أخشى أن الأمر ما يزال كذلك"

ويضيف "أخشى أنه في كل مرة تفشل فيها الولايات المتحدة، فإنها تقوض قدرة البلاد على إحداث تأثير للمضي قدمًا، الفشل ليس محايدًا ولكنه يأتي بتكلفة، لهذا السبب يرى أنه يجب الدفع بخطة أقل طوحا وترك قضايا الحل النهائي حتى تصبح الظروف السياسية مواتية، وحتى "يكون لدينا قادة أكثر استعدادًا لصفقة كبرى"، ويرى أنه يجب رؤية شيء ا أكثر تواضعًا مثل "الالتزام الإسرائيلي" بوقف البناء خارج الجدار الأمني ​​وربما نقل بعض المناطق "ج" إلى السلطة الفلسطينية، و ربما يمكن "لإسرائيل" أن تنقل 25 إلى 30 في المائة إضافية من المنطقة ج دون نقل المستوطنات، وهذا من شأنه أن يشير إلى تحرك في اتجاه معين (نحو دولتين)، حتى لو لم يصل إلى الوجهة النهائية. سيكون أفضل من مقامرة عالية المخاطر.

ويرى ماكوفسكي إن تصرف الرئيس عباس في إعلان رفضه لخطة ترامب سيجعل نتنياهو يستغل الأمر لرفض مقترحات ترامب، ثم يمتدح ترامب لجهوده، و سيقول إنه سيدرس المقترحات بجدية وهو مستعد للقاء عباس في أي وقت وأي مكان بصرف النظر عن يوم السبت، ولذلك، يرى ماكوفسكي أن خطة ترامب قد صيغت لكي تفشل.

من جانبه، يرى دينيس روس "إن أكثر ما يمكن أن نأمله الآن هو إعادة خلق الإحساس بالضياع، الذي فقد بالكامل"، ويضيف إنه عندما أقسمت إدارة ترامب اليمين الدستورية، تم تعميم نظرية مفادها أنه بسبب التقارب الاستراتيجي بين القادة العرب السنة الرئيسيين و"إسرائيل" حول التهديد الذي تمثله كل من إيران والإسلاميين العرب السنة المتطرفين، كان هناك أساس جديد لمواصلة السلام، و إما عن طريق الخط الجانبي للفلسطينيين أو إخضاعهم تحت ضغط "العرب".

يضيف إنه بالنسبة لأولئك الذين شاركوا في المنطقة لفترة طويلة كمفاوضين" فقد رأينا أيضًا إمكانات جديدة للسلام، ولكن ليس بالطريقة التي يتم تصويرها في تلك النظرية، أولاً، لن يقول القادة العرب أبدًا علنًا أن قادة المجتمع الفلسطيني عليهم قبول شيء ما، ثانياً، لن يثنوا علنًا على الخطة ويقبلوها إن لم يفعل الفلسطينيون، الآن هذا لا يعني أن هذا ليس شيئًا، وأنه لا يوجد شيء يجب القيام به، فالعرب بحاجة للتغطية من كلا الجانبين، و يعتقد الفلسطينيون أنهم أضعف حزب، الضحية، وهم مدينون، لذلك يحتاجون إلى غطاء، لكن الحكومة "الإسرائيلية" كذلك تفعل ذلك لأن لا أحد في "إسرائيل" يعتقد أنه إذا قدمت تنازلات للفلسطينيين فسوف تحصل على شيء مقابل ذلك، اليسار، الذي تشكل ربما خمسة في المائة - وأعني اليسار الحقيقي - قد يصدق هذا لكن البقية لن يفعلوا، والنتيجة هي أن الطريقة الوحيدة التي يمكنك بها تبرير تقديم تنازلات كبيرة للفلسطينيين في "إسرائيل" هي الإشارة إلى ما تكسبه من العرب بالمقابل.

يضبف روس، إنه إذن هناك دور عربي تلعبه وهناك ظرف جديد، لكن عليك أن تفهم ما هو في عالم الاحتمالات ويعتقد أن الإدارة الأمريكية أصبحت تفهم أن أكثر ما يمكن أن تحصل عليه من القادة العرب هو أن يؤمنوا ويعلنوا علنًا أن الخطة تشكل أساسًا للمفاوضات، . عندها يمكن التعامل مع الأوروبيين، الذين لن يكونوا عربا أكثر من العرب، وفي هذه المرحلة سيكون عباس في وضع يصعب عليه فيه ألا يعود إلى طاولة المفاوضات، حيث لا ينظر الفلسطينيون إلى السلطة الفلسطينية على أنها إنجاز عظيم، لكنهم ينظرون إلى القبول الدولي لقضيتهم كقضية واحدة، لذلك سيكون من الصعب عليهم أن يعرضوا ذلك للخطر بالقول "لا" للخطة إذا تم قبولها، من قبل معظم أصحاب المصلحة.

والسؤال هو كيف يمكنك نقل العرب إلى موقف يقبلون بموجبه خطة ترامب كأساس للمحادثات؟ المادة والعملية لها نفس القدر من الأهمية في إنتاج موافقة العرب، يضيف روس، إذا كانت الخطة لا تنص على إقامة دولة فلسطينية واضحة، مع وجود جزء كبير من القدس الشرقية العربية كعاصمة لها، فلن تكون هناك فرصة كبيرة لأن يقبلها العرب، و بالمناسبة، لا تحسب أماكن مثل بيت حنينا وشعفاط، لأنها لم تكن جزءًا من القدس الأردنية، من المهم أن تكون الخطة على علم بمكان الحدود البلدية قبل نزاع عام 1967، ربما يريدون أيضًا نوعًا من الممر إلى الحرم الشريف، إذا كان هناك هذان العاملان - دولة وعاصمة في القدس الشرقية العربية - فلن يتشاجر الفلسطينيون بشأن القضية الأمنية، لأن معظمهم يعتمدون بصراحة على "إسرائيل".

يضيف روس، أن هناك تقارب مثير للاهتمام يحدث بين "إسرائيل" والدول العربية، على الرغم من أنه لا ينبغي للمرء أن يسيء فهم ما يمكن أن ينتج في الواقع عن طريق التوصل إلى نتيجة مع "الإسرائيليين" والفلسطينيين، على الرغم من هذا التقارب، يبقى الجوهر مهمًا: دولة وعاصمة تضم جزءًا كبيرًا من القدس الشرقية.

للحصول على استجابة إيجابية للخطة، كان ينبغي للإدارة أن تخلق بيئة لتشجيع هذا الرد، من الصعب القول إنها فعلت ذلك، إذ يشعر الفلسطينيون بالغربة ويعتقدون أن كل خطوة اتخذتها الإدارة صُممت لمعاقبتهم، و إذا كنت تسعى إلى إظهار أنك تهتم بالشعب الفلسطيني ومعاناته، فلا يمكن أن يتم ذلك فقط من خلال إعلان، يجب أن تثبت ذلك.

اقتصاديات السلام

يرى روس إنه فيما يتعلق بالأبعاد الاقتصادية للخطة، لا يمكن إقناع دول الخليج بالتعهد بمبالغ كبيرة من المال دون إشارة إلى أن الإدارة مستعدة للقيام بالمثل، حتى في هذا السيناريو، لن يكون اقتراحًا بسيطًا، إنه يعود إلى السؤال عن كيفية تحضير العرب لما سيأتي؟ عند نقطة معينة، يجب تقديم وثيقة مع السماح لهم بإجراء بعض التغييرات عليها، كما يجب التفاوض حول الرد العربي على العرض العام للخطة، كلمة بكلمة، بمجرد تحقيق ذلك، يمكنك الوصول إلى أوروبا.

هل ستكون الإدارة قادرة على الوصول إلى عتبة تكون فيها المقترحات موضوعية بدرجة كافية؟ يقول دينيس روس إنه لايعرف، وهل سيكونون قادرين على تنظيم العملية بالطريقة الصحيحة؟ لايعرف أ]ضا، وهو يعتقد الأشخاص الذين يعملون على هذه الخطة جادون بالفعل، وعندما سألهم (روس) كيف يحددون النجاح، أجابوا: استئناف الدبلوماسية والمفاوضات على هذا الأساس.

إذا كان هذا هو الكيفية التي يعرّفون بها النجاح، بالتالي يرى روس إنه لم يفت الأوان بعد لتبني ما وصفه، سيتطلب التنسيق مع السعوديين والإماراتيين والمصريين والأردنيين والمغاربة، لن يكون إنتاج دفتر أستاذ للدعم مثل هذا سهلاً، وسيكون الأمر أصعب مما كان عليه من قبل وإن لم يكن مستحيلا، ولكنه يركز على ما يمكن تحقيقه على أرض الواقع.

يرى روس أن هناك خيارا رئيسيا يواجه "إسرائيل" بسبب القضية الديموغرافية، . ما يجب القيام به، دون تعريض أمن "إسرائيل" للخطر، هو ما يلي تبعا للمفاوض المريكي دينيس روس:

أولاً، توقف عن البناء إلى الشرق من الجدار، الأمر الذي من شأنه الحفاظ على خيار الفصل ونتائج الدولتين، إذا واصلت "إسرائيل" البناء إلى الشرق من الجدار وخارج الكتل، فإنها تصل إلى نقطة تحول، حيث لم يعد بالإمكان الفصل بين "إسرائيل" وما يمكن أن تكون دولة فلسطينية، و في هذه المرحلة، تكون قد تبنت الهدف التاريخي لمنظمة التحرير الفلسطينية، وهي دولة ثنائية القومية وعلمانية وديمقراطية، والتي ستكون مفارقة غريبة حقًا.

ثانياً، أعلان أنه لن تكون هناك سيادة "إسرائيلية" شرق الجدار وبافتراض أن "إسرائيل" ستحتفظ بالمسؤولية المطلقة عن الأمن، ولكن قل أيضًا إنه لن يكون هناك أي بناء في الأحياء العربية في القدس الشرقية، مرة أخرى، للحفاظ على الانفصال.

ثالثا، تقديم حوافز مالية لأولئك المستوطنين الذين يعيشون خارج الكتل للعودة، و السماح للفلسطينيين بالعمل اقتصاديًا في المنطقة (ج)، وهي المنطقة الخلفية الاقتصادية، ويرى أنه لن يكون مناطق صناعية كبيرة أو مصنع للفوسفات، مثلا، ومع ذلك، يقول البنك الدولي إن مجرد السماح بمزيد من الحرية في العمل اقتصاديًا قد يؤدي إلى زيادة بنسبة 35 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي، و يمكن منحهم إمكانية الوصول إلى الأسواق الزراعية والصناعية، أو من الناحية السياحية، لتكون قادرة على العمل في البحر الميت بالإضافة إلى الاستفادة من المعادن هناك، دون الحاجة بالضرورة إلى ضم أجزاء من المنطقة C إلى المنطقة ب.

يرى ماكوفسكي من جانبه أنه يوجد أكثر من 100ألف مستوطن : شرق الجدار وسيصل قريباً إلى نقطة الانهيار عندما لا يكون هناك عودة إلى الوراء.

ويزعم أنه "نعلم" أن الناس يعتقدون أن هذه المشكلات كبيرة جدًا وأن الزعماء صغار للغاية، بذلك يرى أنه يجب إفهام الناس، أن هناك قادة ارتقوا ذات يوم إلى المناسبة التاريخية، وكانوا على استعداد لمواجهة دوائرهم الانتخابية، وأبدوا شجاعة سياسية عميقة في التوصل إلى القرار الذي قاموا به.

بسبب ثقافة الكفر هذه - التشكيك وحتى السخرية الصريحة التي أثرت على كلا الجانبين - يجب على الناس أن يتذكروا أن هناك قادة ارتقوا إلى مناسبة تاريخية.

يقول روس إنه في الفصل الأخير من كتابه المشترك مع ماكوفسكي، حاولا استخلاص الدروس من الماضي ومعرفة ما إذا كان بإمكاننا تطبيقها في المستقبل ودرسا أربع سير ذاتية لديفيد بن غوريون، مناحيم بيغن، يتسحاق رابين وارييل شارون، وكيف واجهوا القضايا الكبرى.

ويختم روس كلامه هنا باسترجاع ماقاله جاريد كوشنر في وارسو حيث قال إن هناك عناصر اقتصادية وسياسية للخطة، الجانب الاقتصادي، بدون مكون سياسي، لن يؤخذ على محمل الجد، ومع ذلك، فإن السياسية دون الإرادة الاقتصادية لن تكون مستدامة، ولا تنتج أي تغيير.

التسلسل الصحيح

يشير روس إلى أن الإدارة ليس لها علاقات مع السلطة الفلسطينية، لذلك لن تقدم الخطة لتلك السلطة أولاً، وأن هذا سيف ذو حدين لأن هناك احتمالًا كبيرًا إذا اقترحته أولاً على الفلسطينيين، فسوف يذهبون إلى العرب ويخبرونهم برفض الخطة لأنها خيانة للقضية الفلسطينية.

ويرى ماكوفسكي إنه تجدر الإشارة في بعض الأحيان إلى التسلسل الذي تتبناه الإدارة مع الدول العربية هو التركيز على الاقتصاد أولاً لأنهم يعتقدون أن القضايا الحساسة للغاية غير اقتصادية، مثل القدس والحدود واللاجئين، إلخ. ونتنياهو كان منزعجا أن يؤثر تسرب من عاصمة عربية على انتخابه، وبما أن الانتخابات "الإسرائيلية" الآن تقف وراءنا، ستكون هناك جولة ثانية مع الدول العربية، خاصة وأن الدول العربية يتوقع منها أن تدفع ثمنها.

ويرى روس أنه من حيث الالتزامات، فإن الزعماء العرب فقط (وليس وزراء الخارجية العرب) هم من يحسمون أي شيء، وفي الماضي، إذا أعطاك القادة العرب كلمتهم حول شيء، لم يكن من السهل الحصول عليه، فسوف يتابعونه. لذلك، لا يمكن تقديم هذه الخطة فقط إلى وزراء الخارجية، ولكن يجب أيضًا أن تذهب إلى الزعماء العرب، ويجب أن نكون مستعدين لقضاء وقت جاد معهم، ومراجعة الخطة وتوضيح القضايا التي يعتقدون أن جمهور بلدهم من المرجح أن يكون أكثر حساسية لها، إذا حدث هذا، يتوقع روس حدوث شيء ما.

ويرى ماكوفسكي أنه سيكون من المثير للاهتمام كيف تفسر وسائل الإعلام هذه الوثيقة المكونة من 50 صفحة لأنها تريد أن تخبرها باعتبارها قصة، هذه ليست وثيقة قانونية من نوع "إطار أوسلو"، بدلاً من ذلك، إنها قصة يمكن للناس استيعابها. على سبيل المثال، إذا كانت الإدارة ستنشر ذلك، فربما يمكنها إعادة بعض المساعدات لمستشفيات القدس الشرقية؟ ألن يكون الأمر مدعاة للغضب الفلسطيني عندما يغرد ترامب "لقد أخرجت القدس من الطاولة"؟ إذا كنت فلسطينيًا ورأيت هذه التغريدات غير المباشرة، فستحصل على النتيجة بناءً على السيناريو الأسوأ.

هل الشعبان "الإسرائيلي" والفلسطيني مستعدان للسلام؟

يقول ماكوفسكي أنه أميل إلى الاعتقاد بأن نتنياهو يعرف أن الجمهور لا يعتقد أن السلام يمكن تحقيقه غداً، بدلا من أن يكون لدى الناس تطلعات، لديهم مخاوف. يركز الجانبان على مخاوفهم أكثر من تركيزهم على آمالهم، الخوف على اليمين هو أنه إذا كان لديك دولة فلسطينية فإنك ستدخل حماس في وسط" إسرائيل" وسيكون هذا جهنم على الأرض، و الخوف على الوسط / يسار الوسط هو أنه إذا كان لديك احتلال فسوف يؤدي ذلك إلى تآكل الشخصية الأساسية "لإسرائيل" كدولة ديمقراطية ويهودية، يركز كل جانب على مخاوفهم أكثر من آمالهم وأعتقد أن نتنياهو ساعد في خلق ذلك بطريقة معينة، كما فعل عباسلذلك فالكتاب الذي أصدراه لا يتعلق بالقضاء على الصراع ولكن بتقليص الصراع .