في السنوات الأخيرة، كان هناك اتجاه عالمي لتدهور إجراءات الهجرة والجنسية، والتي تتميز بتعميق الرقابة والإشراف على المهاجرين. هذه التحولات لها ثلاثة جوانب رئيسية: الانتقال من الحدود الإقليمية المستقرة إلى الحدود غير المرئية، والتي تمتد إلى ما هو أبعد من حدود الدولة وعمقها، وتفاقم المطالب الثقافية والمتعلقة بالهوية المفروضة على المهاجرين، وجعل رأس المال شرطًا أوليًا وحتى كمعبر للتجنس، ولا شك أن هذه التغييرات في المفاهيم الأساسية للمواطنة لا تهدد المهاجرين فقط بل أيضًا جميع سكان الدولة المعنية.
ثمة جدل دائم معروف يتشاركه كل من النظرية السياسية والقانونية، حول سياسة إغلاق وفتح الحدود السياسية للمهاجرين. لكن التطور الذي حدث والذي لم يكن متوقعًا في السنوات الأخيرة هو أن: الحدود بين الدول تفتح وتغلق في نفس الوقت. حيث أن التقسيم الثنائي للفتح والإغلاق يفتقد لاتجاه متعدد الأبعاد وديناميكي، يتبلور في تحول دراماتيكي وعالمي في مؤسسة المواطنة.
هذا التحليل الذي يبدو غامضًا يمكن فهمه من خلال جوانبه الثلاث الرئيسية: الأول هو نمو حدود "الهجرة" المرئية إلى حد ما، والتي لم تعد منسجمة مع التصور السائد على مر الزمن حول "الحدود الإقليمية المستقرة"، حيث تسمح هذه الحدود المتحركة بنظام هجرة أكثر عمقًا، ليس فقط داخل الحدود المعترف بها للبلد ولكن أيضًا بعيدًا عن بلد المقصد وعمق أراضيه. والجانب آخر هو تفاقم المطالب الثقافية والهوية تجاه المهاجرين في عملية فحص "مدى ملاءمتهم" للبلدان المستهدفة، الجانب الثالث هو تحويل رأس المال إلى حالة عتبة وحتى مسار سريع للمواطنة.
تشهد هذه السياسات على القيمة الكبيرة للمواطنة، والتي تعتبر جائزة مرغوبة من قبل الدول والأفراد على حد سواء، ولم يكن صانعو السياسات ليُستثمروا مثل هذه الموارد الهائلة في حماية الحدود والمجتمع المدني إذا لم يرغبوا في حماية شيء ذي قيمة سياسية ورمزية ومادية. إن "علاوة" الحصول على الجنسية في بلد آمن ومستقر وغني هائلة، خاصة بالنسبة لأولئك الذين لم ينالوا هذا الحظ في قرعة الولادة، حيث أثبتت حكومات العالم في هذا المجال أنها أكثر تطوراً بكثير مما كان متوقعًا. وفي غضون ذلك، رفع المواطنون في الدول الغنية سعر تصويتهم في صناديق الاقتراع، كمدافعين عمّا يعتبرونه امتيازًا خاصًا، مما دفع حكوماتهم إلى سعي شبه إجباري لفرض السيادة على حدود البلاد، والتي من المفترض أنها تضاءلت.
تشكل العوائق التي تحول دون الدخول وقواعد التجنس الجديدة إلى حد كبير تصريحات عامة حول "من نحن الآن، ومن نود أن نكون، ومن يستحق الانضمام إلينا؟" وبذلك، فإنها تعكس تصورًا متجددًا لما يمكن أن يسمى الجسد السياسي (سياسة الجسد).
إعادة اختراع الإقليمية
الدولة الحديثة هي بلا شك دولة إقليمية، في عالم تم إنشاؤه على صورة معاهدات ويستفاليا وشبههما، تلعب الأراضي دورًا مركزيًا في المفهوم الحديث للسيادة. وتحدد الخطوط الحدودية الواضحة كما في خرائط العالم مناطق البلدان كما لو كانت دائمة، ترى دولة "ويستفاليان" الكلاسيكية (نسبة إلى المعاهدة) الحدود كحاجز ثابت على حافة أراضي الدولة. حيث تلعب هذه الحدود المستقرة والحادة دورًا حاسمًا في الترسيم (خارجيًا) وفي الارتباط (داخليًا) لإقليم الدولة وسلطتها القضائية وسكانها. الافتراض الذي يقوم عليه هذا الرأي يرى الشبكة العالمية للخطوط التي تحدد البلدان كما لو كانت هذه الخطوط تمثل وحدات إقليمية مغلقة وثابتة تتقاطع حدودها مع بعضها البعض، وهذا هو المفهوم الذي سيطر لسنوات عديدة على طريقة تفكيرنا في التنقل والحدود والسيادة.
[صلحُ وستڤاليا أو سلامُ وستڤاليا هو اسمٌ عامٌّ يُطلقُ على معاهدتيْ السلامِ اللتيْنِ دارتِ المفاوضاتُ بشأنِهِما في كلٍّ منْ مدينتيْ ) ومونسترَ في وستڤاليا، وتمَّ التوقيعُ عليهِما في 15 مايو/أيارَ لعامِ 1648م، و24 أكتوبر/تشرينَ الأولِ 1648م. أنهتْ هاتانِ المعاهدتانِ حربَ الثلاثينَ عاماً في الإمبراطوريةِ الرومانيةِ المقدسة، حيث وقعُتْ معظمُ مسارحِ هذهِ الحربِ في ألمانيا القديمة بحدودها ما قبل الحرب العالمية الأولى. وحربُ الثمانينَ عاماً بينَ إسبانْيا ودولةُ المقاطعاتِ السبعِ المنخفضةِ المتحدة أو فيما بعد هولنْدا. وقعَها مندوبونَ عنْ كلٍّ منْ الإمبراطورِ الرومانيِّ فرديناندِ الثالثِ (منْ آلِ هابسبورج) وممالكِ فرنْسا، وإسبانْيا والسويدِ، وجمهورية هولندا، والإماراتِ الكاثوليكيّةِ والبروتستانتيّةِ التابعةِ للإمبراطوريةِ الرومانيةِ المقدسةِ. ويُعتبرُ صلحُ وستڤاليا" أولَ اتفاقيّةٍ دبلوماسيّةٍ في العصرِ الحديثِ وقدْ أرسى نظاماً جديداً في أوروبا الوُسطى والغربيّةِ مبنياً على مبدأِ سيادةِ الدولِ. وأصبحتْ مقرراتُ هذا الصلح جزءاً منَ القوانينِ الدستوريّةِ للإمبراطوريةِ الرومانيةِ المقدسةِ.]
بعد سقوط جدار برلين في عام 1989، اعتقد الكثيرون أن الكهرباء ستضيئ في عصر ويستفاليان لأسوار الأسلاك الشائكة والبوابات المغلقة، وفي أدبيات ما بعد "ويستفاليان" التي بدأت في الازدهار منذ تسعينيات القرن الماضي، كان الفارق الأساسي هو أن الحدود تفقد أهميتها، وأن السيادة تتضاءل، وأن البلدان التي تتخذ شكل "دبابات" مغلقة إقليمياً آخذة في الاختفاء. ومع ذلك، فإن الواقع اليوم مختلف تمامًا عما تنبأت به هذه النظريات، عندما سقط جدار برلين، لم يكن هناك سوى خمسة عشر حدودًا حول العالم حيث يقف الجدار. يتم حاليًا نصب سبعين من هذه الأسوار أو أنها تقف بالفعل على الأرض. حيث أُقيم بعضها، ولا سيما المحتوى المنتشر في جميع أنحاء أوروبا، استجابة لأزمة اللاجئين عام 2015، لكن العديد من الأسوار الحدودية التي أقيمت بعد سقوط جدار برلين سبقت موجة الهجرة الجديدة. وبدلاً من اختفاء الجدران الحدودية والأسوار الفولاذية، أصبحت مرة أخرى تجسيدًا محصنًا للسيطرة السيادية أو الحقيقية أو المتخيلة.
يمتد أحد الجدران الحدودية الأكثر شهرة - والأكثر سياسية أيضًا - على طول أجزاء طويلة من الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك. ومن الأمثلة البارزة الأخرى أبراج الحراسة والأسوار الشائكة لإسبانيا حول سبتة ومليلة المغربيتان، وجيوبها في شمال إفريقيا، ونقطة التفتيش بين بلغاريا (الاتحاد الأوروبي) و تركيا ، والجدار الفاصل في فلسطين، والتحصينات المعدنية التي أقامتها الهند حول جارتها الأفقر، بنغلاديش، والسياج الفولاذي الجديد الذي تقيمه النرويج على حدودها مع القطب الشمالي مع روسيا، ولدهشة الكثيرين، خاصة في أوروبا، التي وعدت بحدود مفتوحة، تم إنشاء العديد من نقاط التفتيش، منذ سقوط جدار برلين، فأقامت الدول الأوروبية (ولا تزال) أسوارًا يبلغ طولها حوالي 1200 كيلومتر، بهدف منع دخول الضيوف غير المدعوين، بالمقارنة، في نهاية عام 2015، امتد السياج الحدودي بين الولايات المتحدة والمكسيك لنحو 1000 كيلومتر - حوالي ثلث طول الحدود بين البلدين.
تظهر أنماط مماثلة عند فحص عدد حرس الحدود وضباط الشرطة المسؤولين عن إدارة الحدود في دول الاتحاد الأوروبي ووكالة مراقبة الحدود الأوروبية (فرونتكس) – حيث أن عددهم يقزم عدد حرس الحدود في الولايات المتحدة.
نقل المعركة إلى أرض الآخر
إلى جانب هذه الحدود المحصنة والمرئية التي تفصل رمزياً وعملياً، ظهرت ظاهرة جديدة ومثيرة للاهتمام بنفس القدر: ظهور حدود غير مرئية - حدود تعتمد على أساليب قانونية معقدة. إذ تتجاوز الحدود الخريطة، وقد تمتد الآن إلى الخارج، بعيدًا عن حافة المنطقة أو إلى الداخل بعيدًا، وأدى فصل سلطة الدولة عن المحدد الجغرافي الثابت إلى خلق نموذج جديد: الحدود المتغيرة، فيما يتعلق بمراقبة الهجرة، لم تعد الحدود ثابتة في الزمان والمكان. وهي ليست مصنوعة من الطوب والاسمنت، ولكنها مبنية من بوابات قانونية متنقلة، وهذا التحول في النموذج الذي نشهده اليوم لا يتوافق مع منظور ويستفالي ولا مع منظور ما بعد ويستفاليان.
من الناحية النظرية والعملية، يعد هذا الاتجاه جزءًا من استراتيجية تسعى إلى الابتعاد قدر الإمكان عن الحدود والنطاق الإقليمي للبلد، كما هو موضح في وثائق السياسة الرسمية لمختلف البلدان. الفكرة، التي تبنتها الحكومات في جميع أنحاء العالم بحماس، هي تصفية الأشخاص ليس في وجهة رحلتهم ولكن عند نقطة المغادرة، ثم التحقق من هويتهم ومراقبة تحركاتهم عند كل نقطة تفتيش ممكنة على طول الطريق. ويتم الآن إعادة تصور الحدود الثابتة التقليدية ليس كنقطة اتصال أولى مع من يسعى لدخول البلاد، ولكن كنقطة اتصال أخيرة معه. وبالتالي، فإن استراتيجية الحدود المتحركة تجعل من الصعب بشكل متزايد على المهاجرين غير المرغوب فيهم السير على العشب الأخضر في البلدان الغنية والمستقرة التي هم بالفعل يائسون لدخولها. وفي الوقت نفسه، كما سنرى أدناه، يواجه المهاجرون الأثرياء الراغبون في إيداع رؤوس أموالهم في تلك البلدان قيودًا أقل في طريقهم السريع.
[كسرت موجة الهجرة اللجوء الموجهة في العقد الثاني من القرن هذه القواعد جميعها، ولكن أوروبا بالذات تمكنت من استعادة أنفاسها وإعادة فرض قواعدها، وأرسلت رسالة واضحة، إن ما حدث في تلك السنوات هو الاستثناء الذي يثبت القادم وليس العكس/ طبعًا هناك دول استفادت من التجربة الأوربية كما فعلت الولايات المتحدة على حدودها المكسيكية، وكذلك استفادت أستراليا من عزلتها على غرار بريطانيا].
الولايات المتحدة هي مثال واضح لدولة تمد ذراعها الطويل والمرن إلى الخارج من أجل تنظيم التنقل من مسافة بعيدة. سيلتقي المسافرون الراغبون في السفر إلى الولايات المتحدة بحرس الحدود المؤهلين بعيدًا عن حدودها البحرية أو البرية، في أماكن بعيدة مثل ميناء ناسو في جزر الباهاما، ودبلن وشانون في أيرلندا، أو أبو ظبي في الإمارات العربية المتحدة - مسؤولون أمريكيون على أرض أجنبية. وتم توضيح السياسة في وثائق الحكومة الأمريكية: من الأفضل "تحديد التهديدات ومعالجتها في أقرب وقت ممكن"، تبدأ السيطرة على حركة الناس "في مكان آخر" وليس على الحدود نفسها. وفي السنوات الأخيرة، كانت الولايات المتحدة تتفاوض لتحديث نظام التخليص المسبق في المطارات حول العالم. والهدف الذي يعبر بوضوح عن منطق حدود الهجرة هو "اغتنام كل فرصة لنقل [نشاطنا] بعيدًا عن حدودنا حتى لا نضطر للدفاع عن الوطن من خط البوابة".
كجزء من الجهود المتضافرة لتحقيق مثل هذه الإدارة للهجرة والتنقل، أصبح شرط "تصريح السفر الإلكتروني" الآن أمرًا روتينيًا - حتى بالنسبة لأولئك المؤهلين للسفر بدون تأشيرة وحمل جواز سفر دولي مرغوب فيه، يجب طلب هذه الموافقة الإلكترونية المبكرة مسبقًا، ويجب على الحكومة في بلد المقصد إصدارها حتى قبل أن ينطلق الركاب في رحلتهم، والشهادة مرتبطة رقمياً بجوازات السفر، وبدونها لا يمكن ركوب طائرة أو دخول الولايات المتحدة أو كندا أو أستراليا، ومن المتوقع أن يدخل النظام الأوروبي للمعلومات وشهادات السف (ETIAS)، والذي سيكون بمثابة "غرفة مقاصة" لشهادات ما قبل السفر لجميع الدول الـ 26 الموقعة على اتفاقية شنغن، حيز التنفيذ هذا العام (2021). هذه الطبقة من الموافقات المبكرة وجمع المعلومات تخلق حدودًا إلكترونية قوية ولكنها غير مرئية، يتم تنشيطها في جميع أنحاء العالم حتى قبل المغادرة وتتكيف مع موقع الركاب وملف تعريف المخاطر الخاص بهم. عندما تم اعتماد اقتراح إنشاء نظام ETIAS، كان رئيس المفوضية الأوروبية آنذاك يعتبر فرض رسوم على الركاب في الحصول على تصريح ما قبل الرحلة تجسيدًا للحدود المتحركة التي تتغير في الزمان والمكان.
فالحدود المتحركة لا توسع فقط من وصول السلطة السيادية إلى ما وراء حدودها الإقليمية الفعلية، ولكنها تتخللها أيضًا. يتم إرساله إلى الداخل ويخلق داخل الديمقراطيات الليبرالية مساحات غير دستورية، نوعًا من "مناطق الانتظار" (مناطق الوفاق) في مثل هذه المناطق، يتم تعليق الحقوق الدستورية العادية أو تقييدها جزئيًا، خاصة بالنسبة لأولئك الذين لا يحملون الوثائق المناسبة أو لا يتمتعون بوضع قانوني معترف به. أي تقليص أو توسيع للحدود داخليًا له آثار دراماتيكية على نطاق الحقوق والحماية المطبقة على المهاجرين وغيرهم من غير المواطنين.
مع الإصلاح الواسع النطاق لسياسة الهجرة الأمريكية، تم إدخال إجراء يعرف باسم "الإخلاء المعجل" ليصبح قانونًا. تسمح هذه التقنية القانونية لمسؤولي الحدود ووكلائها بإعادة المهاجرين غير الشرعيين بسرعة إلى الحدود نفسها، بالإضافة إلى التحقق من الوضع القانوني للأشخاص الذين يتم القبض عليهم عبر الولايات المتحدة حتى مائة ميل (حوالي 160 كيلومترًا) من حدودها البرية أو البحرية. والنتيجة العملية هي "تحول" في الحدود الداخلية. هذا الخداع القانوني يخلق ما يعرف باسم "منطقة غير دستورية" داخل الولايات المتحدة نفسها. ويسمح للمسؤولين عن إنفاذ القانون بإقامة نقاط تفتيش على الطرق السريعة، ومحطات العبارات والقطارات وطلب أدلة من الركاب على وضعهم القانوني. مثل هذه المراقبة الحكومية لحركة الناس - التي اقتصرت تقليديًا على نقاط التفتيش على الحدود نفسها - تتغلغل الآن في المناطق الداخلية. في هذه المنطقة "غير الدستورية" التي تبعد مائة ميل عن الحدود يعيش أكثر من مائتي مليون شخص، أي حوالي ثلثي سكان الولايات المتحدة، وقد أعلن المسؤولون الحكوميون منذ فترة طويلة أن مثل هذه الإجراءات قد تمتد إلى البلاد بأكملها. وحتى وقت قريب، ارتبطت هذه الأفكار على الفور بعوالم الخيال العلمي البائس. ولكن ليس أكثر. في يوليو 2019، قبل أشهر من اندلاع وباء كورونا، سنت إدارة ترامب لائحة جديدة وافقت على توسيع هائل للمجال، مما يجعل من الداخل امتدادًا للخارج - حدود الهجرة الموجودة في كل مكان وفي أي مكان في نفس الوقت.
تم تطوير المفهوم الجديد للحدود المتحركة بالتوازي مع ظهور مجال البيانات الضخمة، مما أدى إلى تسريع نمو قواعد البيانات الضخمة بما في ذلك المعلومات البيومترية والتوثيق الإلكتروني لهويات الركاب.
تشرع الحكومات في تطوير وتنفيذ تقنيات التنقيب عن البيانات والتنبؤ التحليلي، بينما تقوم في نفس الوقت بتوقيع اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف مع بلدان المنشأ والعبور التي تعمل كمناطق عازلة للمهاجرين، حتى قبل أزمة كورونا، قام الاتحاد الأوروبي بتمويل برنامج تجريبي يسمى iBorderCtrl، مصمم للترشيح المسبق للركاب القادمين. وفقًا للخطة، سيُطلب من الركاب "إجراء مقابلة قصيرة وتلقائية مع شخصية افتراضية (أفاتار) واختبارهم باستخدام كاشف زائف. ترتبط المعلومات بالبيانات الموجودة في الهيئة ويتم تخزينها في قواعد بيانات كبيرة متعلقة بوحدات iBorderCtrl المتنقلة، والتي يمكن تثبيتها في الحافلات أو القطارات أو في أي نقطة أخرى من أجل التحقق من هوية كل راكب وحساب عامل الخطر التراكمي لـ كل فرد. سيتم فحص عامل الخطر كلما تجاوز الشخص أي حدود، وقد يؤدي إلى مزيد من الاختبارات وحتى منع الدخول، تم تدريب الصورة الرمزية لـ IBorderCtrl على اكتشاف الخداع البشري من خلال فحص الإيماءات الدقيقة - الإشارات الرفيعة غير اللفظية التي يتم تلقيها من حركات الوجه والجسم. في هذه المرحلة، لا يوجد التزام بالمشاركة في التصفية التي تتم باستخدام الأداة الجديدة، ولكن إذا تم تعريف البرنامج على أنه ناجح، فسيتم استخدام iBorderCtrl لمراقبة الزوار الذين ليسوا من مواطني الاتحاد الأوروبي منذ لحظة دخولهم إليه وطوال مدة إقامتهم في أراضي دول الاتحاد الأوروبي.
تخطط الولايات المتحدة لإطلاق نظام ترشيح مماثل قريبًا يديره نظام ذكاء اصطناعي. وبمجرد تنفيذ مثل هذه الأساليب المتطورة للمراقبة يمكن أن "تتدفق" في مراقبة تحركات المدنيين - خاصة في أوقات الأزمات. وبالتالي، فإن الحدود الإقليمية، التي تم تحديدها سابقًا، لا تتجول فقط في الداخل والخارج، كما أنها تتكرر وتنقسم، كل شخص يحمل معه الحدود وهو ينتقل من مكان إلى آخر.
يتوقع المسؤولون الحكوميون العقود الآجلة حيث لن يُطلب من الركاب القادمين والمغادرين إظهار وثائق السفر، سيصبح الجسم بمثابة تذكرة دخولنا (أو بدلاً من ذلك يميزنا على أننا مرفوضون)، وسيتوسع نطاق التحكم في حدود القياسات الحيوية. ودول مثل الصين وأستراليا واليابان والولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة تقود هذا الخط.
أطلق مطار دبي الدولي، على سبيل المثال، في المبنى رقم 3 برنامجًا تجريبيًا للحدود البيومترية، ويخطط لإطلاق التكنولوجيا الجديدة في المستقبل - الأنفاق الذكية - في بقية المحطات في وقت لاحق من هذا العام. النفق الذكي يكتشف الركاب عن طريق مسح قزحية العين والوجه. ويتم الفحص أثناء المشي ولا يتطلب أي اتصال بشري، ويتم التحقق من المعلومات مقابل الملف الرقمي للراكب، وكل مواطن ومقيم قانوني، بما في ذلك حاملي تأشيرات العمل، عند دخوله إلى الإمارات العربية المتحدة، يُطلب منه حمل بطاقة هوية بيومترية (هوية الإمارات) التي تُستخدم كقاعدة بيانات شخصية، ويمكن التحقق من قاعدة البيانات الشاملة هذه والتحقق منها في أي وقت، وبالتالي، يتم دمج تدابير السيطرة على الهجرة والسكان مع تقنيات المراقبة الجديدة والقوية التي يمكن أن تنتهك بشدة الحقوق والحريات الأساسية.
حتى قبل وباء كورونا، بدأت الحكومات بحماس في اعتماد جوازات السفر البيومترية، تبدو هذه وكأنها جوازات سفر تقليدية، ولكنها تحمل شريحة إلكترونية تقوم بترميز المعلومات الشخصية لحامل جواز السفر، بما في ذلك صورة رقمية يمكن التحقق منها أمام قواعد بيانات ضخمة، على الرغم من أن الشريحة المضمنة في جوازات السفر البيومترية سلبية - بمعنى أنها لا تنقل المعلومات أو تتبع المعلومات - فليس من الصعب تخيل مستقبل يتم فيه أيضًا تنشيط وسائل المراقبة النشطة، علاوة على ذلك، تعتمد طرق الدخول السريع، المشهورة بالفعل لدى "المسافرين الموثوق بهم" في آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية، على المصادقة البيومترية التي تستخدم التعرف على الوجه أو بصمات الأصابع أو التعرف على قزحية العين بدلاً من التحكم التقليدي في الحدود، يتمتع الركاب اليوم بحرية اختيار ما إذا كانوا سيسجلون للاستخدام على مثل هذا الطريق، ولكن في عالم ما بعد الوباء، قد تؤثر اللوائح الحكومية أو المعايير التجارية على سياسات إدارة التنقل، وتحول أجساد المهاجرين والركاب إلى مواقع لتنظيم المرور والتنبؤ بالمخاطر.
أصبحت حدود الهجرة الدعامة الأساسية لأجندة مشتركة بين العديد من البلدان (والجهات الفاعلة العابرة للحدود وشركات التكنولوجيا الرائدة بشكل متزايد) - وهي أجندة تهدف إلى تمكين تحديد الهوية الرقمية للسكان وتنظيم حركتهم، وبالتالي زيادة شعور الحكومات والناخبين بالسيطرة وتقليل عدم اليقين الذي ينطوي عليه "غزو الأجانب" إلى أراضيهم. إن مرونة حدود الهجرة تجعل من الصعب للغاية تحديها بالوسائل الديمقراطية والدستورية المعيارية. من الصعب معرفة من أين تبدأ الحدود وأين تنتهي، ومن الذي تحت أعين الحكومة الساهرة وأذنه مائلة. تم تجهيز الحكومات الآن بالقدرة التكنولوجية لتتبع تحركاتنا في أي مكان وفي أي وقت.
الحدود المتحركة تحمل في طياتها ذخيرة قانونية تسمح للدول بمنع دخول اللاجئين وطالبي اللجوء إلى أراضيها حتى لو كانت ملتزمة رسميًا بحقوق الإنسان، وبموجب القانون الدولي والمحلي الذي يسمح للحكومات - خاصة في المجتمعات المزدهرة - بالاستمرار في التباهي بريش الديمقراطية وحقوق الإنسان، بينما تضاعف في الوقت نفسه وتضاعف ثلاث مرات جهودها لإحباط وصول الأشخاص "غير المدعوين" إلى أراضيها منذ البداية.
التكامل الثقافي
مثلما بدأت الحدود الإقليمية التي كانت دائمة بالتجول، كذلك بدأت حدود العضوية في المجتمع المدني. المزيد والمزيد من البلدان تعيد رسم هذه الحدود القانونية - بناء جدران مرئية وغير مرئية تفصل بين المهاجرين الذين يُعتبرون جديرين بالبدء في "رحلة" نحو المواطنة، على النحو الذي صاغته وزارة الداخلية البريطانية، وأولئك الذين يعتبرون غير مرغوب فيهم ولا يستحقون هو - هي.
في أوروبا وخارجها، يتزايد القلق الثقافي بشأن قضية الهوية الجماعية وتنمو الشعبوية القومية في نفس الوقت. يؤدي ذلك إلى تشديد شروط الاندماج المفعلة في البوابات الرئيسية الثلاثة لـ "الرحلة" إلى الجنسية - الدخول (تصريح دخول رسمي عند الوصول إلى الدولة)، والتسوية (تصريح إقامة طويل الأجل، وفقًا لشروط الاتحاد الأوروبي، بما يعادل البطاقة الخضراء الأمريكية) والمواطنة (اكتساب الجنسية في الوطن الجديد). الاستثناءات من هذه العملية العامة تخضع لتقدير سلطات الدولة، لكن المنطق الأساسي هو نفسه: انتقال في اتجاه واحد يجعل الشخص غريبًا كعضو في المجتمع.
في السنوات الأخيرة، أصبحت رحلة التجنس عملية تصفية لا نهاية لها. من وجهة نظر الدولة المستقبلة، الغرض من الوسائل الحالية للاندماج ليس غامضًا: فهي تهدف إلى فحص المهاجرين، ومطالبتهم بـ "إثبات القدرة والاستعداد" لاحترام "قيمنا وأنماط حياتنا" وباختصار - لإثبات أن "هم" يمكن أن يصبحوا جزءًا "منا".
تغيير آخر مؤخرًا هو موقع وتوقيت هذه الاختبارات المطابقة. في الماضي، تم اختبار قدرة الاستيعاب، أو قدرة المرشحين للهجرة على الاندماج ثقافيًا، بشكل أساسي في مرحلة التجنس - البوابة الثالثة، والأخيرة أيضًا تقليديًا. ولكن في الآونة الأخيرة، تحولت مرحلة الفرز والتتبع إلى الوراء، سواء من الناحية المفاهيمية أو من حيث المكان والزمان. يتم تنفيذه الآن في مرحلة مبكرة - بالفعل في مرحلة الحصول على الإقامة الدائمة (البوابة الثانية)، وأحيانًا حتى قبل الحصول على إذن للدخول بشكل قانوني (البوابة الأولى).
الباحث القانوني هيروشي موتومورا يصوغ بوضوح عدة نماذج مختلفة للعلاقة بين المهاجر الجديد والمجتمع الذي يسعى للانضمام إليه. الموقف الأكثر شمولاً يرى المهاجرين، منذ اللحظة التي يجتازون فيها البوابة الأولى للقبول، "كمواطنين معلقين". في الطرف الآخر من السلسلة هو الموقف القائل بأن المهاجرين، حتى أولئك الذين اجتازوا بالفعل البوابة الأولى والثانية، ما زالوا "غرباء حتى يثبت العكس". يعبر نموذج التكامل المدني الصارم بوضوح عن تفضيل وجهة النظر الأخيرة على الأولى. وتسعى عمليات الفرز الجديدة إلى تقييم ما إذا كان المهاجر الجديد قد "حصل" للتو على عضويته في المجتمع، وتهدد المهاجرين بـ "فقدان مكانة الإقامة القانونية أو حتى حق الدخول الأولي".
يفضل نموذج المواطن المنتظر منح المهاجر الجديد وصولاً سريعًا إلى العضوية في المجتمع، من أجل تعزيز اندماجه. من ناحية أخرى، ووفقًا لمفهوم "الأجنبي حتى يثبت العكس"، فإن ما يُنظر إليه على أنه فشل في الاندماج في المجتمع الجديد هو سبب كاف لرفض المرور عبر بوابات القبول التالية، وربما حتى منع الشخص الدخول في المقام الأول. انظر، على سبيل المثال، هولندا، التي كانت ذات يوم تتباهى بأكثر سياسة متعددة الثقافات انفتاحًا في أوروبا، وفي السنوات الأخيرة أصبحت موطنًا لنموذج التكامل المدني الجديد الذي انتشر كالنار في الهشيم في جميع أنحاء العالم.
اعتمد البرلمان الهولندي تشريعًا جديدًا، في جملة أمور، يُعرف باسم "قانون الاندماج من الخارج" (2006)، والذي يتطلب من أي شخص يرغب في الهجرة إلى هولندا اجتياز اختبار الاندماج قبل الدخول. من الآن فصاعدًا، الأجانب الراغبون في الوصول إلى هولندا للعيش مع أحد أفراد الأسرة، سيتعين عليك إظهار المعرفة الأساسية باللغة الهولندية والمجتمع حتى قبل السماح لهم بدخول البلاد". أصبح نجاح الاختبار، وكذلك المشاركة في الدورة التحضيرية التي تقدمها البعثات الدبلوماسية الهولندية حول العالم، شرطًا أساسيًا للحصول على تأشيرة دخول. في نهاية الدورة، يجب على مقدم الطلب إثبات الكفاءة اللغوية الأساسية على الأقل (الهولندية على المستوى A1) والإلمام بـ "الحياة والمجتمع في هولندا"، حتى قبل الوصول إلى هولندا. أي أن الانتقال عبر بوابات القبول يبدأ قبل وقت طويل من استقرار المهاجر في بلده الجديد، في أبعاد المكان والزمان.
إن عكس ترتيب عملية المواطنة يفرض على الفرد عبئًا من التكامل مقدمًا، قبل وصوله، ويعكس "تحولًا فلسفيًا - من التجنس كأداة للتكامل، إلى التجنس باعتباره خط النهاية للاندماج الناجح". تسمح هذه السياسة للمسؤولين الحكوميين بتحويل عملية التفتيش بأكملها إلى الوراء في الزمان والمكان، وإضافة عملية "تصفية" حتى قبل أن يتمكن مقدم الطلب من الوصول إلى الإقليم. نظرًا لأن بعض الحقوق والحماية مستمدة من الوجود على الأرض ولا يتم تفعيلها إلا عند الوصول، فإن قرار منع الوصول عن بُعد - لمنع الدخول إلى هناك بدلاً من هنا - يمنح الدول مجالًا للمناورة لتقييد تدفق المهاجرين "غير المنتخبين" بما في ذلك أفراد الأسرة، وفقًا للقانون المحلي وعبر الوطني. هذا يذكرنا بنظام الحدود المتحرك، الذي يمنع طالبي اللجوء من دخول أراضي البلاد الثرية - وهي خطوة من شأنها تفعيل التزام الدولة تجاههم. بدلاً من ذلك، يتم حظر أولئك الذين يتنقلون ويحتاجون إلى الحماية قبل وقت طويل من وصولهم إلى أبواب المأوى الموعود.
سارعت الدول الأخرى إلى محاكاة هولندا، واليوم تُستخدم أيضًا إصدارات مختلفة من طريقتها في النمسا والدنمارك وفرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة. في ألمانيا، كما هو الحال في هولندا، يتعين على أي شخص يرغب في الحصول على دخول كأحد أفراد الأسرة المهاجر أن يجتاز أولاً اختبارات اللغة على المستوى الأساسي حتى قبل الشروع في إثبات للسلطات أنه "لديه الدافع للاندماج". لكن هذه ليست سوى خطوة أولى على طريق طويل وشاق. عند الوصول إلى ألمانيا، يجب على المهاجر حضور "دورة الاندماج" التي تستغرق 400 إلى 600 ساعة. في نهاية الدورة، يجب أن يثبت أنه حسن مهاراته اللغوية ووصل على الأقل إلى المستوى B1. تتضمن دورة الاندماج أيضًا مائة ساعة مخصصة لتعلم التاريخ والثقافة الألمانية والنظام القانوني الألماني، كشرط أساسي للحصول على تصريح إقامة طويل الأمد.
وحتى شروط هذه "الثقافة" الشاملة ما هي إلا مقدمة. عادة ما يتم فتح بوابة الدخول الثانية فقط بعد أن عاش المهاجر في الدولة لمدة خمس سنوات على الأقل (أو ثلاث سنوات، في حالة الزواج من مواطن ألماني)، وفقط إذا كان قد تأكد من دفعه في نظام الصحة والمعاشات التقاعدية لمدة ستين شهرًا على الأقل. علاوة على ذلك، يجب على مقدم الطلب إثبات أن لديه ما يكفي من رأس المال لإعالة نفسه وأسرته دون الاعتماد على الإغاثة الحكومية. هنا، تم الكشف عن اتجاه متزايد لدمج معايير التكامل الثلاثة - الإقليمية والثقافية والاقتصادية. تم فتح بوابة التجنس الثالثة بعد ثماني سنوات وتتطلب اختبارًا صارمًا للمواطنة وإثباتًا على الاستقلال الاقتصادي وعدم الاعتماد على مزايا الرعاية الاجتماعية والبطالة. لإزالة أي "شك"، يُطلب من المواطنين الجدد تقديم إقرار مكتوب وشفهي للسلطات بأنهم يوافقون على الدستور الألماني (Grundgesetz) و"أسلوب الحياة الألماني".
في الدنمارك، التي بدأت أيضًا في اتباع سياسة صارمة مناهضة للهجرة، أصبحت مطالب الاندماج المدني أكثر إلحاحًا. عند بوابة الدخول الأولى، يجب على الراغبين في الدخول اجتياز اختبار الكفاءة اللغوية واختبار الجنسية. من أجل رعاية أحد أفراد الأسرة، يجب تقديم المستندات إلى السلطات التي تثبت أن الأسرة بأكملها ستعيش في ظروف معيشية توفر ما لا يقل عن عشرين مترًا مربعًا لكل شخص (في ألمانيا، يكفي 13 مترًا مربعًا للفرد). للحصول على وضع الإقامة الدائمة (بعد البوابة الثانية)، يجب أن يكون الشخص قد أقام في الدنمارك لمدة خمس سنوات على الأقل، والتي يجب أن يعمل منها لمدة ثلاث سنوات على الأقل قبل تقديم الطلب. كما أنه مطالب بتوقيع عقد اندماج وإعلان ولاء، الأمر الذي يتطلب منه "العمل بقوة لدمج نفسي وعائلتي في المجتمع الدنماركي". لكي تصبح مواطناً (مروراً بالبوابة الثالثة)، يجب ألا يقع المتقدم في عبء الجيب العام. هذا الطلب الأخير هو جزء من نمط واسع من الحواجز الاقتصادية أمام تغيير الطبقة، والتي سوف أتوسع فيها لاحقًا.
في عام 2019، تمت إضافة مطلب جديد، بضغط من حزب الشعب الشعبوي اليميني الدنماركي: لإكمال عملية التجنيس، يتعين على المشاركين في حفل الجنسية مصافحة المسؤولين الحكوميين الذين يديرون الحفل. ونُظر إلى رفض القيام بذلك، حتى لأسباب دينية (مثل طلب النظر أو الإعفاء من مسلم يتجنب الاتصال الجسدي العام بأفراد من الجنس الآخر)، كدليل على فشل "رحلة" الفرد المعين نحو المواطنة. أعلنت وزيرة الاندماج الدنماركية إنغر ستويبرغ أن المصافحة في حفل التجنس هي "علامة واضحة على أنك احتضنت الدنمارك في قلبك" بدون المصافحة لا تكتمل عملية التجنس من الناحية الفنية مما يعني أن مقدم الطلب لا يصبح مواطنًا. وفي عام 2020، بسبب تفشي فيروس كورونا في جميع أنحاء أوروبا، أجلت الدنمارك مراسم الجنسية بسبب صعوبة إنفاذ فرض المصافحة.
توضح هذه الأمثلة المفيدة العبء الثقيل الذي ينتقل من أكتاف الدولة إلى الرجل العازب، أو المرأة الوحيدة، التي يُطلب منها إثبات أنها "جديرة" - وفقًا لمعايير الأغلبية - لإعطائها الفرصة للدخول الطريق الذي يصبح في نهاية المطاف المجتمع. كما لاحظ العديد من النقاد، تمثل هذه المطالب مزيجًا محيرًا من الضغوط من أجل الاستيعاب الاجتماعي والثقافي ومفهوم نيوليبرالي للمسؤولية الشخصية، حيث يجب على المهاجرين إثبات امتثالهم لقيمتهم للمعايير السائدة من أجل النجاح على العديد من البوابات.
إن مطلب المهاجر لإثبات ملاءمته لقيمته يعكس الافتراض القائل بأن المهاجرين يجب أن يتحرروا من "العادات الثقافية البربرية" - وهو مصطلح مثير للجدل له دلالات تاريخية استعمارية، والذي يظهر بشكل مفاجئ في الدليل التحضيري لفحص المواطنة في كندا. كل من انتهك ظاهريًا أنماط الحياة والميول الثقافية للوطن الجديد "فعلًا أو كلامًا"، فقد نُظر إليه على أنه أبعد نفسه بشكل صارخ عن حدود الجماعة. في مثل هذه الحالات، يُفترض أنه من المشروع استخدام إجراءات قانونية صارمة بشكل متزايد ضده. في الحالات القصوى، تكون العقوبة النهائية هي الحرمان من الجنسية حتى بعد الحصول عليها.
هنا، في حالة الحرمان من الجنسية بعد التجنس، يتم الكشف عن "بوابة رابعة" جديدة في رحلة إلى العضوية الكاملة في المجتمع - صمام أو فتحة طارئة تُفتح بأثر رجعي. إن إمكانية سحب الجنسية بعد أن يكون الشخص قد أكمل بالفعل عملية التجنس هي تجسيد آخر لمرونة حدود الهجرة، والتي تمد هنا الجدول الزمني التنظيمي إلى ما بعد خط النهاية التقريبي. لا تزال سلطة سحب الجنسية مثيرة للجدل في مجالات القانون والنظرية السياسية، وحتى عندما يُسمح للحكومات باستخدام هذا الخيار، يُطلب منها القيام بذلك كملاذ أخير مقيد.
تعدد وقوة مجموعة متنوعة من أدوات السياسة المرتبطة بـ "ثقافة المواطنة" التي ذكرتها هنا أمر مذهل. وُصفت هذه الظاهرة الجديدة بأنها واحدة من أبرز التغييرات السياسية في مجال المواطنة والهجرة في السنوات الأخيرة، ناهيك عن أهمها. ومع ذلك، يجادل بعض العلماء بأن الاعتماد على متطلبات القيمة للتكامل الثقافي واللغوي ليس بالضرورة مبتكرًا أو غير مسبوق، على عكس ما تم تصويره في كثير من الأدبيات حول هذا الموضوع. لا يختلف هؤلاء العلماء مع أهمية موجة المطالب الثقافية الجديدة، لكنهم يضعونها في سياق تاريخي وقانوني وسياسي أوسع. ويترتب على هذا السياق أنه مع ثقافة الحظر الدستوري الرسمي للتمييز على أساس الانتماء إلى "فئات مشبوهة" (مثل العرق والجنس والأصل الإثني)، ومع صعود سيادة القانون في جميع أنحاء العالم، لم يعد بإمكان الشركات القائمة على سيادة القانون الاعتماد بشكل صارخ وعلني على معايير تمييزية للحد من قبولها. واستجابة لهذه القيود الجديدة نشهد الآن، من بين أمور أخرى، انتشار معايير بديلة مثل "الثقافة" و "الهوية الجماعية" و"الإدماج المدني"، التي تسمح ظاهريًا بالدخول عند بوابات القبول للمرشحين من جميع الخلفيات، لكن في الممارسة العملية يستمرون في الفرز.
بالمقارنة مع الاستبعاد الصريح، يصعب تحدي هذه الأشكال البديلة للتمييز غير المباشر لأنها مثيرة للجدل وغامضة بطبيعتها، والأهم من ذلك أنها تحافظ على حالة تبدو محايدة. عندما تتمكن المهاجرة الجديدة من التأهل للعضوية في المجتمع من خلال إثبات قدرتها على تلبية جميع متطلبات الاندماج، فمن الصعب القول بأن هناك أي نية تمييزية. السؤال المثير للاهتمام هو ما إذا كان في مثل هذه الحالة، قد يكون التأثير المختلف للمتطلبات الجديدة على مجموعات سكانية مختلفة هو المعيار القانوني المناسب. قد تكون معرفة اللغة بمثابة حالة اختبار قيمة. من حيث المبدأ، يبدو شرط معرفة اللغة عادلاً ومفتوحًا للجميع، ويمكن تبريره كوسيلة لتمكين الاندماج في مجتمع جديد. ولكن في الممارسة العملية، يمكن استخدام اختبارات اللغة كأداة للاستبعاد، لأن بعض السكان - على سبيل المثال أولئك الذين لديهم معدلات منخفضة في معرفة القراءة والكتابة - يواجهون صعوبة منهجية. وشروط العتبة التي تتطلب معرفة الغطاء اللغوي في مثل هذه الحالات نهج تمييزي، والذي يؤكد على وجودهم الغريب بدلاً من العمل كعامل يسهل استيعابهم وتمكينهم.
الثروة كجواز سفر للمواطنة
مثل المعايير القائمة على الإقليم والثقافة، يمكن استخدام المعايير القائمة على رأس المال لمنع العضوية في الدولة والترويج لها. بصرف النظر عن الحواجز الإقليمية المتزايدة والمطالب المتزايدة للاندماج الثقافي، تفرض بعض بلدان المقصد الآن أيضًا متطلبات عتبة اقتصادية للمواطنة للمهاجرين، وهي متطلبات متزايدة الإلحاح. تتراوح المتطلبات من الالتزام بالمشاركة في الاقتصاد وإثبات القدرة على الكسب (مقارنة بالحد الأدنى للدخل) إلى شرط أن يثبت المهاجرون أنهم لم يطلبوا أو يتلقوا مزايا الرعاية الاجتماعية.
العديد من الدول الأوروبية اليوم تفرض مثل هذه المطالب الاقتصادية. ألمانيا لديها حد أدنى من الدخل المطلوب، في الدنمارك، يُطلب من المتقدمين عدم المطالبة بمزايا الرعاية الاجتماعية، تطلب بلجيكا إثباتًا للعمل، بينما تطلب فنلندا من المهاجرين الإعلان عن مصدر دخلهم. قدرت دراسة مقارنة من عام 2018 أن "حوالي ستين إلى سبعين بالمائة من جميع العمال ذوي الياقات الزرقاء في النمسا لم يتمكنوا من تلبية متطلبات الدخل للحصول على الجنسية المدرجة في قانون الجنسية النمساوي", إذا كان هذا هو الحال مع شخص ما هو بالفعل عضو في المجتمع المحلي، فيمكن للمرء أن يتخيل فقط العوائق الاقتصادية التي يتعين على أولئك الذين جاؤوا للتو التعامل معها.
في الولايات المتحدة، دخلت قيود جديدة على الحصول على الإقامة الدائمة حيز التنفيذ في عام 2020، قبل أن تلغيها الإدارة الجديدة. في ظل هذه القيود، تم توسيع تعريف "العبء على الجمهور" ليشمل المشاركين في برامج مثل الكوبونات الغذائية - وهو برنامج فيدرالي يساعد في شراء المنتجات الأساسية. تشمل المعايير الأخرى التي قد تجعل من الصعب الحصول على الإقامة حجم المدخرات غير الكافي، والالتزامات المالية، والتصنيف الائتماني المنخفض، ونقص التأمين الصحي، والتعليم أو المهارات اللغوية، وكفيل لا يُتوقع منه تقديم الدعم المالي. الأهلية للعضوية، أو "الأهلية"، لها وجهان هنا - الامتثال لمعايير المطالبة والقيمة للتكامل المدني، والاستقلال الاقتصادي.
تضيف المطالبة بالاستقلال الاقتصادي جانبًا مقيدًا آخر يجعل من الصعب الحصول على الجنسية، حتى بين المقيمين الدائمين، ويعيد إيقاظ، على المستوى المفاهيمي، العلاقة التاريخية المشكوك فيها بين الملكية والمواطنة. يلاحظ المؤرخون أن معاملة رأس المال كشرط مسبق للقبول في المجتمع "قديمة قدم مكانة المواطنة نفسها". فقط خلال الثورة الفرنسية، ستلغي الإرادة السياسية التسلسل الهرمي للوضع المدني الناتج عن الملكية، لمنع تأثير سجادة الوضع الاجتماعي الفخري (مثل النبالة مقابل العامة) وجعل جميع أفراد المجتمع مواطنين من نفس الوضع (وعد لم يتحقق بعد حتى النهاية في أجزاء كثيرة من العالم). ولكن على الرغم من أن هذا هو المبدأ المعلن، إلا أن أثرياء العالم لا يزالون يجدون أنه من الأسهل الحصول على الجنسية، ويمكنهم الحصول عليها - حرفياً - مقابل مبلغ كبير.
في السنوات الأخيرة، يتزايد عدد البلدان التي تفتح أبوابها بشكل انتقائي للمهاجرين "المرموقين"، مما أدى إلى نشر السجادة الحمراء لهم والمساهمة في التقسيم الطبقي العالمي الجديد. تشرع الحكومات في جميع أنحاء العالم في إنشاء مسارات أسرع وأبسط للتجنس للأثرياء. ومن المفارقات، إلى جانب تشديد المتطلبات الإقليمية والثقافية، أن البلدان مستعدة لإصدار جوازات سفر بأكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة.
إن بوابات القبول، المغلقة بحذر شديد أمام الكثيرين، مفتوحة على مصراعيها للقلة المختارة، أعضاء الشريحة المئوية العالمية الأعلى. يقدم أكثر من نصف دول العالم اليوم مثل هذه المعاملة التفضيلية في تأمين الإقامة أو الجنسية. هذه العملية ليست رخيصة: الجنسية الأوروبية، على سبيل المثال، يمكن أن تكلف ما بين مليون ومليوني يورو. تخلق هذه الإجراءات رابطًا مباشرًا بين تحويل مبالغ كبيرة جدًا من الأموال وسرعة منح الجنسية. في بعض الحالات، لا يضطر المهاجرون المليونيرون حتى للدوس خارج أرض دولتهم الأصلية. يكشف نهج العمل هذا عن تسلسل هرمي جديد (ومثير للقلق) في نهج العضوية: أولئك الذين يتعرضون للاضطهاد والذين يفرون من العنف يجبرون على المخاطرة بحياتهم وعبور حدود لا نهاية لها تمتد إلى ما لا نهاية، ويستمتع أولئك الذين ينفقون الملايين بضغطة زر بمسار سريع للحصول على الجنسية.
لقد رأينا بالفعل أن الدول الغنية المستهدفة تستخدم أساليب متطورة للغاية لتعبئة الحدود لمنع وصول المهاجرين غير المدعوين إلى أراضيها. ولكن فيما يتعلق بأثرياء العالم، تبذل الحكومات قصارى جهدها للتخلي عن مطالب الوصول إلى أراضيها، بشرط وصول رؤوس أموالهم السائلة إلى أراضيها. وينطبق الشيء نفسه على متطلبات مثل إتقان اللغة أو التكامل المدني. بالنسبة لأولئك الذين ينتمون إلى النسبة المئوية الأعلى، يلغي رأس المال الحاجة إلى العملية الشاقة (والمستحيلة أحيانًا) التي تتطلب المرور عبر بوابات القبول الإقليمية واللغوية والثقافية. لكن إذا كان الأثرياء مستثنون بسهولة من مطالب الاندماج المدني، فلماذا نفرضها على الآخرين؟ هذا التناقض يتعارض مع المعاملة المتساوية، مع الإجراءات المناسبة أو مع التركيز على "الثقافة"، على الرغم من أن هذه المبادئ يتم فرضها بصرامة في سياقات أخرى. إذا كان الوصول إلى المواطنة يعتمد على الإسناد أو السلطة أو القوة الاقتصادية، فإنه يتعارض مع المفاهيم الديمقراطية أو الجمهورية أو الليبرالية أو الراديكالية للعلاقات بين الدولة والمجتمع. إذا كان التحويل المصرفي كافيًا لتصبح عضوًا في المجتمع، دون الحاجة إلى الارتباط بالكيان السياسي - للعيش فيه أو الالتزام به أو حتى التواجد فيه - فحينئذٍ يكون هناك تغيير ليس مجرد رسمي، هذا تغيير يتعلق بلون المواطنة وقد يؤثر على المضمون الجوهري والقيمة السياسية والتعبيرية لـ "البضاعة" من جانبها.
كما ذكرنا، فإنّ المبالغ التي ينطوي عليها الحصول على الجنسية مرتفعة. وهي تتراوح بين ما يقرب من مليوني دولار في الولايات المتحدة (وبسعر "صفقة" قدره مليون دولار في مناطق معينة) إلى أكثر من 2 مليون جنيه إسترليني للإقامة الدائمة في المملكة المتحدة (مع نمو الاستثمار، وكذلك الانتظار للحصول على الجنسية). في أستراليا، تأشيرة "مستثمر كبير" مفتوحة لأي شخص يرغب في استثمار أكثر من خمسة ملايين دولار أسترالية، بينما يحق للأثرياء للغاية التقدم للحصول على "تأشيرة مميزة" من شأنها أن تدفعهم على المسار السريع إلى الإقامة في غضون 12 شهرًا مقابل 15 مليون دولار أسترالي. في استثمارات العقارات أو رأس المال، جنبًا إلى جنب مع "الحد الأدنى لمتطلبات الإقامة المخفضة بشكل كبير."
خطت مالطا، أصغر دولة في الاتحاد الأوروبي، خطوة أخرى وعرضت جنسيتها للبيع. تقدم الجنسية السريعة مقابل مساهمة غير قابلة للاسترداد بقيمة 1.15 مليون يورو لخزانة الدولة، وتمهد جنسيتها الطريق للحصول على الجنسية الأوروبية. مثل هذه الصفقة تعبر عما لم تكن أي دولة أوروبية ترغب في القيام به، بما في ذلك تلك التي تقدم "التأشيرات الذهبية" وتراخيص الإقامة: فهي تتضمن تنازلاً كاملاً عن متطلبات الوجود المادي والتكامل الثقافي. أثارت سياسة مالطا عاصفة من الانتقادات بلغت ذروتها في جلسة خاصة للبرلمان الأوروبي، وتم تعديلها في النهاية لتشمل شرطًا رسميًا للإقامة لمدة عام واحد. ولكن من الناحية العملية، يمكن تلبية هذا المطلب من خلال عنوان محلي، دون مطالبة أي شخص بالعيش هناك. خلاصة القول، لم تتراجع الحكومة المالطية عن خطتها المثيرة للجدل: تحديد سعر للجنسية المالطية (والأوروبية). سيتم استيراد "نموذج الأعمال" المالطي إلى أوروبا من خلال وسطاء عابرين للحدود - شركات محاماة ومستشارين رأسماليين عالميين متخصصين في تجارة المواطنة. جاء الإلهام من تجربة بلدان منطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ التي كانت تبيع "جوازات السفر الملائمة" منذ أواخر السبعينيات. اليوم، عندما يكون السوق في حالة ركود، من الممكن إصدار جواز سفر جديد لإحدى هذه الدول في غضون تسعين يومًا مقابل حوالي 150 ألف دولار. تدعي هذه البرامج أنها تمارس العناية الواجبة الصارمة، لكنها من الناحية العملية كانت مفتوحة منذ فترة طويلة للاحتيال والفساد وغسيل الأموال. يتم تزويد المشترين بدخول بدون تأشيرة إلى العديد من البلدان ومزايا ضريبية، وقد يحمون رؤوس أموال المتقدمين من إبلاغ السلطات في بلدهم الأم.
مثل هذا التقسيم الطبقي وتسويق بوابات الدخول يخلق تمييزًا غير عادل بين مجموعات المهاجرين المختلفة ويقوض الالتزام بالمساواة في الديمقراطيات. وهكذا، تحت ستار جديد، تم إحياء الشبح القديم لشرطية المواطنة في رأس المال - وهو مفهوم استغرق مئات السنين من النضال الاجتماعي والسياسي لإلغائه.
* هي أستاذة في القانون والعلوم السياسية، ومديرة معهد ماكس بلانك لدراسة التنوع الديني والعرقي وترأس قسم الأخلاق والقانون والسياسة.
هذه المقالة هي نسخة مختصرة مترجمة عن العبرية (في hazmanhazeh) من المحاضرة السنوية التي ألقتها لمجلة الفقه الألمانية- اللغة الأصل للمقالة هي الألمانية.
