حرس الحدود - نحو تغييراتٍ جذريّةٍ في مهنة الجنديّ ومهامه؟

[يناقشُ هذا النص، من وجهة نظر أمنيين صهاينة، التغيرات التي جرت على القوى التنفيذية للشرطة الصهيونيّة، وخاصّةً قوّة حرس الحدود، بعد أحداث أيّار 2021، ومع الدفع بهذا الاتجاه يبحث في ظهور أفكارٍ متطرّفةٍ لدور هذه القوة نمت بعد تشكيل الحكومة الصهيونية الجديدة، ويشرح مزايا الخطط المقترحة وما حدودها - وهل هي قابلةٌ للتطبيق؟ غني عن الذكر أنّه سواء المؤيدين في الوسط السياسي والأمني الصهيوني أو المعارضين لفصل حرس الحدود عن الجيش وإلحاقه بالشرطة، أو تشكيل الحرس الوطني قوّةً وقيادةً مستقلّةً إنّما يهدفون جميعًا إلى تحقيق الأداء الأمثل لقوّة الاحتلال، وإمعانُنا في هذه النقاشات يهدف إلى كشف اتجاهات التفكير الصهيونية في هذه القضية وأثرها على الشعب الفلسطيني ومقاومته وتعميق وتقوية أدوات الاحتلال في معركته مع الشعب الفلسطيني من جهة، وحمايته للأمن القومي الصهيوني من جهة أخرى. فيما يلي ترجمة معالجة للمقال.]

• المواجهاتُ التي أحاطت بـ "حارس الأسوار" (معركة سيف القدس وتداعياتها) في مايو 2021 بين العرب واليهود، بالإضافة إلى تصاعد العنف والجريمة في "إسرائيل"، إلى خلق ضغوطٍ على المستوى السياسي لتقديم استجابةٍ سريعةٍ ودراماتيكيّةٍ للثغرات في التطبيق والحكم. على أرض الواقع، وذلك بشكلٍ أساسيٍّ من خلال تعزيز قدرة الاستجابة الفورية للشرطة وداخلها حرس الحدود. ونتيجة لذلك، قدّمت الحكومة سلسلةً من الأفكار والخطط وحتى القرارات، والغرض منها إحداث تغييرات كبيرة تفترض ضمان التنفيذ الكامل والسريع للمهمات. وأدى إنشاء الحكومة الجديدة إلى تسريع هذه العمليات وطرح أفكارٍ إضافية، بعضها متطرف، حول سلسلة من الموضوعات، بما في ذلك ما يتعلق بـ حرس الحدود، وهي القوّة العاملة، المتاحة على ما يبدو، ردًّا للمشاكل التي نوقشت. والغرض من هذه المقالة هو إجراء فحصٍ شاملٍ لمزايا وقيود التغييرات المقترحة في الحرس​​، مقابل جدواها ودرجة قابليتها للتطبيق وضد مهنة الجندي ومهامه. والاستنتاج الذي ينبثق من التحليل هو أن هناك بالفعل حاجة إلى تحسين كبير في جهاز الإنفاذ "لدولة إسرائيل" وفي المقام الأول في الشرطة وحرس الحدود. لكن هذا التحسن يجب أن يحدث بحذر، على أساس عمل مقر منظم، والذي يشير أوّلًا إلى التغييرات الضرورية في شرطة "إسرائيل" وفي مواجهة صعوبة التعامل مع جميع مهامها. بهذه الطريقة فقط سيكون هناك مكان وحاجة لفحص مستقبل الحرس الوطني قوّةً وجزءًا من شرطة إسرائيل، التي ستكون قادرةً على التعامل بنجاح مع مهامها الحالية، خاصّةً ضدّ "الإرهاب"، وكذلك ضد الاضطرابات الواسعة النطاق في المجال المدني، بما في ذلك الاضطرابات ذات الطابع القومي.

منذ مايو 2021، في أعقاب المواجهات في بعض المدن المختلطة بين العرب واليهود وعلى خلفية إضعاف الشعور العام بالأمن الشخصي في "إسرائيل"، اشتدَّ الخطاب العام بشأن الطرق الصحيحة للتعامل مع تحديات الأمن الداخلي وطريقة تعزيز التطبيق في مجال النظام العام بشكلٍ عام. كان هذا من خلال تعزيز الشرطة وحرس الحدود (MGB) كذراع عمليات قتالية. كانت القضية محورية لنظام الانتخابات الأخير وبرزت على جدول الأعمال السياسي لبعض الأحزاب والحكومة الجديدة.

تركز هذه الوثيقة بشكلٍ أساسي على حرس الحدود MGB، وهو الاحتياطي الرئيسي لشرطة إسرائيل (MI) عندما يتعلق الأمر بالحفاظ على النظام العام والتعامل مع الاشتباكات الجماعية، بما في ذلك الاضطرابات على خلفية قومية داخل "إسرائيل" وفي مناطق الاحتكاك بين الجماعات ذات احتمالية عالية للعنف. بالفعل في الحكومة السابقة تقرر (2021) إنشاء "الحرس الوطني الإسرائيلي"، كقوة رئيسية مخصصة لهذه المهام على أساس حرس الحدود باعتبارها القوة الرئيسية المخصصة لهذه المهام، وقد بدأ MGB بالفعل العمل في المقر لتعزيز التغيير الذي تمت مناقشته. في الآونة الأخيرة، كانت هناك أيضًا إشارة فردية إلى هذا الأمر في اتفاق الائتلاف بين الليكود وعوتسما يهوديت، عشية تعيين وزير الأمن القومي الجديد، إيتمار بن جفير. هذه صفقة، من بين أمور أخرى، حول مسألتين مهمتين قد يكون لهما تأثير كبير على MI و"جيش الدفاع الإسرائيلي": الأول يتعلق بامكانية نقل عمليات الضفة الغربية لحرس الحدود من الحجيش إلى وزارة الأمن الوزطني، والثاني يتعلق بفصل حرس الحدود والحرس الوطني عن الإطار العام للشرطة.

الفصل 1 - MGB حرس الحدود من وجهة نظرٍ تاريخيّةٍ وتشغيليّة:

خلفيّة وتطوير MGB:

استعدادًا لقيام الدولة، في عام 1948، تم تشكيل لجنة من الوكالة اليهودية لتشكيل بنية تحتية لإنشاء المؤسسات المطلوبة للدولة. انقسمت اللجنة إلى فرق، حيث اقترح فريق تشكيل الشرطة إنشاء هيئتين متوازيتين: الشرطة العبرية والدرك. تم إنشاء الشرطة على الفور، لكن تم تأجيل إنشاء الدرك. وبعد الحرب، تمت مناقشة الموضوع مرة أخرى، في ظل تزايد عمليات التسلل من قبل الفدائيين. ثم ثار جدل بين الشرطة والجيش الإسرائيلي حول تبعية الفيلق. وفي 21 سبتمبر 1949، قرر بن غوريون إنشاء الفيلق في الجيش، المسمى "فيلق الكتاب"، الذي تم نقله بعد فترةٍ وجيزةٍ إلى الشرطة، حيث تم الاتفاق على ضم الفيلق في زمن الحرب لقيادة جيش الدفاع الإسرائيلي، تم تخصيص 2000 جندي دائم للفيلق في MGB. ومنذ البداية كان هناك نقصٌ كبيرٌ في الأفراد وكان أحد الحلول هو اعتبار الخدمة في الفيلق خدمة إلزامية، وفي عام 1963، بدأ أول 250 شرطيًّا عسكريًّا في الخدمة العسكرية، وازداد عددهم تدريجيًّا بشكلٍ ملحوظ.

المهمة المبدئية للفيلق، التي تم تغيير اسمها إلى "حرس الحدود"، تم تحديدها على أنها حراسة حدود البلاد من المتسللين، مع تنظيم حراسة المستوطنات وحماية المستوطنين. استدعت الطبيعة العسكرية لمهام الفبلق تبني الهيكل القتالي "لجيش الدفاع الإسرائيلي". كان قائد الفيلق خاضعًا لرئيس قسم التنظيم في الشرطة، لكن كان يتمتع بصلاحياتٍ مستقلّةٍ عديدة. وعمل مستشارًا للمفوض فيما يتعلق بحماية المستوطنات وتمثيل الشرطة أمام الجيش.

تم إجراء تغيير كبير في مهمة MGB بعد حرب الأيام الستة، عندما كانت وحدات منه تابعة للقيادة المركزية والقيادة الشمالية للجيش وأعطيت مسؤولية السيطرة على الأراضي المحتلة، في مهام السيطرة على النظام. واجتثاث أعشاش المقاومة. في عام 1971، دخلت قوات MGB غزة، بالإضافة إلى كونها مسؤولة عن أمن "الخط الأخضر".

على مر السنين، ومع تزايد العمل الفلسطيني "داخل إسرائيل"، تم نقل مسؤولية الأمن الداخلي إلى الشرطة . ولهذا الغرض، تم نقل عدد من سرايا MGB من الضفة الغربية إلى مناطق الخط الأخضر، من أجل تكون قوة مضاعفة للشرطة الزرقاء. كما تسلمت MGB مسؤولية أمن المطارات والبحر، بالإضافة إلى مناطق أخرى. وأدى التركيز العملياتي المتميز على الحرب على "الإرهاب" إلى تغيير في شخصية الجندي والمتطوعين. ومن ثَمَّ في 1975 نفذت قيادة حرس الحدود تغييرًا تنظيميًّا أساسيًّا، تمَّ في إطاره إنشاء ثلاثة مقرّات ألوية.

في الانتفاضة الأولى، تم رفع ترتيب قوات الحرس بشكل كبير. تم إنشاء الوحدات السرية الثلاث (YMAS) بشكل تدريجي، في قطاع غزة، في الضفة، وفي القدس . وفي الانتفاضة الثانية أيضًا، كان الحرس قوة مركزية للتعامل مع "الإرهاب" الفلسطيني، وفي ظلّ الاشتباكات العنيفة بين المواطنين العرب في "إسرائيل" والشرطة في تشرين الأول (أكتوبر) 2000، تم تشكيل لجنة أور التي انتقدت بشدة الشرطة، أدّت المراجعة إلى سلسلةٍ من التغييرات والتحسينات في الجيش، بما في ذلك إنشاء نظام الاحتياط (2002).

منذ ذلك الحين، تم إجراء العديد من التغييرات التنظيمية الأخرى في MGB. في عام 2017، تم توحيد العديد من الوحدات الوطنية من MGB وتم إنشاء "اللواء التكتيكي"، وهو متخصص في التدخل السريع في الحوادث "الإرهابية" والتعامل مع الاضطرابات الخطيرة في الإقليم في "إسرائيل"، وكذلك في العمليات الاستباقية ضد الجرائم الخطيرة. خلال أحداث "حارس الأسوار" (2021)، تم نقل سرايا حرس الحدود من الضفة إلى مدينة اللد، وتم تجنيد احتياطي MGB إضافيين لمساعدة الشرطة الزرقاء في الحفاظ على النظام في مناطق الشغب بين العرب واليهود.

تعيين ومهام حرس الحدود:

يحدد أمر الشرطة (المحدث لشهر سبتمبر 2001) مهنة الحرس ومهامه على النحو التالي:

يتم تنظيم MGB هيئةً مهنية، التي حددت مجالات المسؤولية والنشاط، داخل الشرطة MI. ويستند عملها على مبدأ المسؤولية الإقليمية ووحدة القيادة.

الغرض من الحرس : (أن يخدم) كقوة شرطة متعددة الأغراض للعمليات الأمنية والشرطية ومكافحة الإرهاب.

واجبات الحرس :

أ. أن يكون ذراعًا عملياتيًّا محترفًا للشرطة لمكافحة الإرهاب وللعمليات الأمنية والنظام الخاص.

ب. ليكون بمثابة احتياطي مركّز ومتحرك للتدخل الفوري.

ج. في مناطق شرطة إسرائيل - باستثناء منطقة الضفة:

مساعدة وحدات الشرطة في مكافحة الجريمة في المدن كجزء من الوحدات التنفيذية لحرس الحدود بالتنسيق مع قادة المديريات. ومساعدة وحدات الشرطة في مكافحة الجريمة في الريف، مع التركيز على معالجة الجرائم الزراعية. وأن تكون قوة متعددة الأغراض للأمن والشرطة ولتأمين حدود الدولة بالتعاون مع جيش الدفاع الإسرائيلي. ولتأمين المرافق الأساسية. ولتأمين المستوطنات في القطاع الريفي تحت مسؤولية MI وتنظيم الأمن والحراسة فيها.

وبحسب الموقع الإلكتروني لجمعية "القبعات الخضراء"، فإن MGB هي الذراع التنفيذية لشرطة "إسرائيل"، والغرض منها هو الرد على المشاكل المتعلقة بالأمن الداخلي، ومكافحة الإرهاب، ومكافحة الجرائم الخطيرة، وأمن المواقع الحساسة. المرافق، وأمن المناطق الريفية ومنع السرقة الزراعية، ومكافحة الفوضى. و MGB هي قوة متعددة الأغراض تساعد شرطة "إسرائيل" و"جيش الدفاع الإسرائيلي" في التعامل مع المشاكل ضمن مجالات خبرتها، وتعمل أيضًا بمثابة احتياطي مركزي للتدخل الفوري في الحوادث.

اليوم، يبلغ عدد القوات النظامية لحرس الحدود أكثر من 7000 شخص، نصفهم في الخدمة الدائمة ونصفهم في الخدمة الإلزامية. ويشكل حوالي ربع القوة الكلية لشرطة "إسرائيل". بالإضافة إلى هؤلاء، يخدم حوالي 3000 جندي احتياطي في MGB، بما في ذلك أولئك الذين يخدمون في مهمات في الضفة. لدى MGB أيضًا قوة تطوعية كبيرة نسبيًا (حوالي 7000 شخص). تتكون القوة العاملة في MGB بشكل أساسي من المقاتلين الذين يخدمون في دور الضباط العسكريين - الخدمة الإلزامية في الشرطة (الجنود الذين تتم خدمتهم كجزء من الشرطة). بحسب النظام، صلاحيات ضابط شرطة ام جي بي متساوية، فهو يتمتع بصلاحيات أي شرطي عادي، لكن هذه ليست الطريقة التي تدرب بها، وهو متخصص في القتال كجندي.

يعمل الـ MGB، ولا سيما ضباطه، كمجموعة من الأفراد تستقطب منهم شرطة "إسرائيل" مرشحين مناسبين لشغل مناصب في قوة الشرطة النظامية، وقد انضم عدد غير قليل من ضباط MGB إلى صفوف قيادة الشرطة الزرقاء.

من MGB إلى الحرس الوطني؟

وفي مؤتمر صحفي عقده في 23 يناير 2023، دعا وزير الأمن الوطني، إلى جانب مفوض الشرطة، إلى إنشاء حرس وطني تابع للمفوض، لغرض تعزيز الشرطة ومضاعفة القوى العاملة فيها. كحراس أمن. هذا بالإضافة إلى زيادة رواتب ضباط الشرطة بشكل كبير، بما لا يقل عن مليار ونصف المليار شيكل سنويا. وبحسب خطته، سيعتمد الحرس الوطني على قوات MGB الموجودة، وقوات MGB التي سيتم نقلها من الضفة الغربية، وتجنيد ضباط شرطة إضافيين بالإضافة إلى عشرة آلاف مقاتل متطوع سيتم تجنيدهم من قبل ذراع التطوع الوطني لهذا الغرض.

بعد شهر من أحداث 21 مايو، تبنت الحكومة في ذلك الوقت، بقيادة بنيامين نتنياهو، قرارًا (1701) بشأن خطة طوارئ لتعزيز السلم العام والأمن والنظام العام على خلفية أعمال الشغب العنيفة في مايو 2021. وتضمن القرار سلسلة من الإجراءات لتقوية الشرطة والأمن، وبعد ذلك اتخذت الحكومة برئاسة نفتالي بينيت قرارًا بإنشاء حرس وطني "إسرائيلي" على مدار عامين. على أساس MGB وإضافة آلاف المتطوعين. وعمليًا، لم يتم تجنيد سوى بضع مئات من المتطوعين في MGB منذ ذلك الحين لهذا الغرض.

أرسى قرار الحكومة إطارًا تم بموجبه:

• ىسيتم إنشاء مقر قيادة للبعثة يقوم بتنسيق العمليات المطلوبة لبناء القوة وعملها في مجالات الأمن الداخلي ،
• ستكون هناك مضاعفة للقوة النظامية للواء التكتيكي الموجود في الحرس، ومن ناحية أخرى، ستضاعف قوة احتياطي الحرس في لواء طوارئ إضافي .
• ستزداد قوة المتطوعين الشرطة، التي يبلغ عددها نحو8000 شخص، على أساس التطوع الشخصي (وليس من قبل المنظمات المدنية). سيتم إدراج بعض المتطوعين، من قدامى المحاربين في الوحدات القتالية في الجيش الإسرائيلي، في "السرايا الأمامية"، والتي ستكون تم تأسيسها كقوة مجهزة ومدربة للاستجابة السريعة.
• سيتم زيادة عدد متطوعي الشرطة الزرقاء، الذين يعملون جزءًا من الحرس المدني في المحطات القائمة، من بين أمور أخرى لغرض تعزيز شعور الجمهور بالأمن في الروتين. هذا بالإضافة إلى توسيع نطاق عمل أفراد الشرطة في المهام المتعلقة بالتعامل مع العنف والجريمة في المجتمع العربي.

في مقال (مئير إلران- الحرس الوطني الإسرائيلي- يوليو 2022) نشره معهد دراسات الأمن القومي، تقرر، من بين أمور أخرى، أن تنفيذ هذا القرار سيكون له تداعيات بعيدة المدى في عدة مجالات: الردع، والاستجابة الفعالة، وتحسين الحكم، والنشاط الروتيني والاحتياطي التعامل مع الكوارث. اقترح في المقال أن الحرس الوطني الإسرائيلي:

1) سيوفر الردع على المستوى الوطني ضد أولئك الذين يخططون للفوضى العنيفة ؛

2) سيتم استخدام استجابة مهنية مناسبة وفورية للاضطرابات التي تحدث لأنواع مختلفة من النظام العام في الحيز المدني.

3) سيعزز الحوكمة في المناطق التي تكون فيها غير مستقر وكذلك إحساس الجمهور بالأمن..

4) سيسمح للشرطة بالتركيز على مهامها الروتينية الأساسية التقليدية، التي كثيرًا ما تتعطّل بسبب تكرار حوادث الاضطراب وحالات الطوارئ.

5) قد يكون الحرس احتياطيًا متاحًا لأحداث الكوارث الجماعية، التي تتطلّب مشاركةً واسعةً من الشرطة، جزءًا من مهام الشرطة.

منذ اتخاذ هذا القرار، انخرطت وزارة الأمن الداخلي والشرطة ومقر MGB في صياغة المفهوم التشغيلي، والخطة التنظيمية لبناء القوة وخطة استخدام القوة. عمل المقر لم يكتمل بعد، وعملية تجنيد عناصر جديدة للحرس الوطني ما زالت في بدايتها فقط. ومنذ تشكيل الحكومة الحالية، جرت مناقشات حول شكل إنشاء الحرس الوطني وتبعيتها ورسالتها.

إن إنشاء الحرس الوطني جزءًا من الحرس الوطني، أو تحويل حرس الحدود بأكمله إلى الحرس الوطني، جزءًا من الشرطة MI، هو اتجاه مناسب، بالتأكيد في هذه الفترة؛ يجب أن تكون معظم مهامه تتمحور حول الوساطة المدنية، بين المهام العسكرية "لجيش الدفاع الإسرائيلي"، ومهام الإنفاذ لـلشرطة. وفي تنسيق عملياتي وثيق بينهما. سيتعين على الحرس الوطني التركيز على مهام الاضطرابات الواسعة النطاق والعنيفة، كدعم للشرطة الزرقاء مع التأكيد على تقديم استجابة منهجية سريعة للأحداث التي تنطوي على توتر قومي بين اليهود والعرب. وفي كل الأحوال، من الصحيح الحفاظ على العلاقة القائمة بين الشرطة والحرس الوطني، على أساس المفهوم القائم للمسؤولية الإقليمية والوحدة في القيادة.

من هنا سننتقل إلى مناقشة قضيتين تم الاتفاق عليهما في اتفاق الائتلاف بين عوتسما يهوديت والليكود، فيما يتعلق بالحرس الوطني وعلاقاته بالجيش الإسرائيلي من جهة والشرطة من جهة أخرى.

الفصل 2 - إلى أين؟

قوة شرطة IOSH (الضفة الغربية)هي مقر قيادة بحجم فرقة، وهي مسؤولة عن جميع أنشطة IOSH في أراضي "يهودا والسامرة". تخضع قوات شرطة IOSH عمليًا وقانونا للقيادة المركزية للجيش "الإسرائيلي" ويتم تمويلها من قبلها.

كما ذكرنا، بعد حرب الأيام الستة، تم نشر جميع قوات MGB تقريبًا في أراضي "يهودا والسامرة". وفي نفس العام، تم إنشاء الكتيبة الرابعة من MGB، والتي تولت مسؤولية القطاع، على أساس سرايا جديدة كان ذلك عندما كانت كتيبة أخرى من MGB تعمل في منطقة جبل الخليل.

التعريفات والمصطلحات:

من أجل تحليل التغييرات المقترحة، يجب أولاً فحص معنى المصطلحين الأساسيين للشرطة:

"المسؤولية الإقليمية" : تقسم الشرطة "الإسرائيلية" أراضي الدولة إلى سبع مناطق تشمل مناطق ومحطات. في هذه، يتم توفير جميع الخدمات الشرطية من قبل قوة شرطة واحدة مسؤولة عن تحقيق أهدافها في تلك المنطقة الجغرافية. الاستثناء هو منطقة "السامرة ويهودا"، التي تقدم خدمات الشرطة للسكان اليهود فقط وتساعد الجيش، الذي هو صاحب السيادة في هذه المنطقة. جميع مراكز الشرطة تابعة لمنطقة ما وبين منطقتين وثلاث مناطق تابعة لمنطقة واحدة. يُعرَّف الحرس الوطني على أنه منطقة، وكذلك مدينة إيلات. ومعنى "المسؤولية الإقليمية" من منظور MI هو أن القائد في كل وحدة منطقة (محطة / منطقة / مقاطعة) هو المسؤول الوحيد عن جميع أنشطة الشرطة التي نفذت في المنطقة التي يشرف عليها.

تعني " وحدة القيادة" الخاصة بالشرطة أن جميع وحدات الشرطة (المحطة / المنطقة / المنطقة في الميدان، والوحدة / القسم / / الجناح في المقر) تخضع لمستوى واحد من القيادة، من خلال التسلسل القيادي الذي يرأسه المفتش جنرال للشرطة. الوحدات الوطنية تابعة للأقسام المختلفة، اعتمادًا على جوهر دورها .

نقل كتائب حرس الحدود في الضفة إلى المسؤولية الكاملة للشرطة - التداعيات

إن نقل وحدات من حرس الحدود في الضفة من المسؤولية التشغيلية للجيش "الإسرائيلي" إلى المسؤولية الكاملة للاستخبارات العسكرية يحمل عدة معانٍ هامة. فيما بينها:

"كسر" وحدة القيادة :

المنطق المفترض : يعتمد على الدروس الممكنة من "حارس الأسوار"، لذلك أصبح من الصعب نقل قوة قوية وبمهارة عالية الجودة من الضفة في وقت قصير إلى ساحة معينة داخل "إسرائيل"، في مدينة اللد. من المفترض أن تؤدي فكرة تغيير التبعية الدائمة للقوة إلى مرونة تشغيلية أفضل للاحتياجات الفورية والمتغيرة للشرطة الزرقاء.

الوضع اليوم: الحرس يحتفظ في الضفة بـ(بمقر، 15 سرية، 5 وحدات خاصة، بما في ذلك الوحدات السرية والمراقبة والتخريب) تخضع بشكل إرسالي للقيادة المركزية فيما يتعلق بممارسة القوة في الضفة يقع مبنى المقر تحت مسؤولية وزارة الدفاع.

معنى التغيير المعني:

ستكون قيادة الشرطة / "حرس الحدود" مسؤولة عن بناء القوة وممارسة القوة في المنطقة الواقعة تحت المسؤولية الشاملة لـ"جيش الدفاع الإسرائيلي". يتعارض هذا بشكل واضح مع المبدأ الأساسي لوحدة القيادة التي تمارس في الشرطة والجيش. وقد أعرب الجيش بالفعل عن معارضة واضحة لهذا النوع من الترتيبات (في سلسلة من المقابلات مع رئيس الأركان المنتهية ولايته)، والتي من شأنها أن تعطل إلى حد كبير ممارسة مسؤوليتها عن ممارسة السلطة هي في الضفة وبالتالي سوف تضر بفعالية ممارسة السلطة في هذا المجال الحساس. سيكون لتحقيق مثل هذه الفكرة معنى إضافي في حالة فصل MGB عن MI (انظر أدناه)، ويرجع ذلك أساسًا إلى أنه سيكون هناك ثلاث منظمات في نفس الوقت قد تعمل فيها شركات MGB، والتي ستكثف بشكل أكبر التشابك القيادي والإداري ويجعل من الصعب تنفيذ مهام القوة في القطاعات المختلفة جدا عن بعضها البعض.

تقليل الارتباط بين القوى والتضاريس:

الوضع اليوم : تتمركز قوات الحرس في الضفة شكل دائم في مواقع محددة، وهم يعرفون المنطقة والسكان المحليون وقادة "جيش الدفاع الإسرائيلي" وجميع العوامل العاملة في القطاع بشكل جيد للغاية. المعرفة المتراكمة في القوة مهمة وضرورية و تنتقل من دورة إلى أخرى.

معنى التغيير المقترح: بافتراض أنه سيؤدي إلى زيادة وتيرة حركة هذه القوات من انتشارها الروتيني في الضفة إلى قطاعات الاحتكاك المختلفة في جميع أنحاء البلاد، لأغراض الحفاظ على النظام العام والتعامل مع الجرائم الخطيرة، لمدة غير محددة ومتغيرة، إلى تعطيل عملهم. ومن المتوقع أن تنشأ فجوة عمليات القوة كبيرة فيما يتعلق بعملياتها. ووحدات الحرس العاملة في الضفة ليست على دراية جيدة بالعمليات المتغيرة في أرض ذات سيادة إسرائيلية، بينما في مناطق الضفة، وسيحتاج "جيش الدفاع الإسرائيلي" إلى دوريات جديدة وبتواتر غير منتظم أو من المتوقع أن يملأ الفراغ الذي سيتم إنشاؤه مع نقل القوات من خلال صلاحياته. وهذا، ليس وفق خطة العمل المنظمة، ولكن بناءً على التغييرات الناتجة عن اندلاع أحداث خطرة في "إسرائيل" نفسها مما يستدعي نقل القوات. وبالتالي، فمن المحتمل أن تتسبب هذه الخطوة في أضرار تشغيلية في كل من الضفة والمنطقة الإسرائيلية.

ضعف وظائف القوة وقدرتها على الرد:

الوضع اليوم: يتم تشغيل قوات الحرس الآن في الضفة من قبل جيش الدفاع الإسرائيلي وفقًا لخطة عمل منتظمة ومعترف بها ومخطط لها مسبقًا. تعتمد الخطة العامة للقيادة المركزية في الضفة بشكل روتيني وفي حالات التدهور، على هذه القوات في جميع السيناريوهات العملياتية وكذلك في "القفزات" والعمليات الخاصة - وفقًا للوضع المتغير باستمرار على الأرض.

معنى التغيير المقترح : في الوضع الجديد، الذي بموجبه ستتحمل الشرطة المسؤولية والسلطة للتفعيل المباشر للقوة، سيكون هناك ضعف في القدرة على التخطيط التشغيلي، والتفعيل الفوري واليقظة التشغيلية للشرطة وقوات الحرس في الضفة.

يفترض أنه سيكون من الممكن التوصل إلى اتفاق مسبق حول طريقة العمل. لكن، في معظم الحالات، سيؤدي الشكل المقترح إلى الكثير من الارتباك في العمليات في كل من القيادة المركزية وفي مناطق الشرطة الزرقاء وزيادة نقطة الاحتكاك بين الجيش والشرطة.

ضرر على الدافع:

الوضع اليوم: يتم استخدام السرايا كقوة شرطة نوعية للقيام بمهام محددة في منطقة الضفة، والتي تتميز بالتعقيد والانفجار الشديد، وهي اليوم "مرتبطة" بشكل جيد بالمنطقة ومهام "جيش الدفاع الإسرائيلي". وبسبب هذا، فإن الدافع التشغيلي في هذه الشركات مرتفع للغاية ويُنظر إليها على أنها مطلوبة بين المجندين.

معنى التغيير : الانقطاع المتكرر للسرايا عن قطاع الضفة، باعتباره المهمة الرئيسية والأصلية، قد يضر الدافع للتعبئة والخدمة في هذه القوات. من التجربة المستمرة تعلمنا أن النقل المتكرر للقوات للخلف والعودة إلى القطاعات المتغيرة، لغرض تعزيزات للشرطة الزرقاء، هو أحد الأسباب الرئيسية لانخفاض الحافز بين القوات المتزايدة.

ضعف العمل الشرطي في الضفة:

الوضع اليوم : لم يكن لشيء أن تقرر وضع سرايا الحرس في الضفة. كما ذكرنا أعلاه، بدأت الترتيبات بالفعل بعد حرب الأيام الستة واحتلال المناطق. ثم طلب الجيش قوة شرطة ماهرة للتعامل مع الاضطرابات والتظاهرات والنشاط الإرهابي. كانت سياسة الجيش، على مر السنين، هي الحد قدر الإمكان من استخدام المجندين الشباب، ذوي الخلفية العملياتية والنزعة القتالية، المجهزين بالأسلحة النارية، ضد السكان المدنيين المعادين. مثل هذه الظروف حساسة ومتفجرة وتتطلب المهارة والنضج والحكم والكثير من الخبرة المهنية. في الأماكن التي انتشر فيها المجندون، انتهت بعض حوادث الاحتكاك بسقوط ضحايا وأحيانًا وفيات. يتيح عمل MGB كقوة شرطة ماهرة استخدام إجراءات تشتيت غير مميتة من قبل ضباط شرطة مهرة وناضجين. وهذا صحيح أيضًا عند استخدام قوات الإنفاذ ضد المستوطنين اليهود، كما هو الحال عند إخلاء البؤر الاستيطانية وهدم المنازل.

معنى التغيير : إن إزالة مجموعات MPG تتطلب نشر جنود في السيناريوهات المذكورة أعلاه. وهذا سيزيد من الاحتكاك، وفرصة وقوع إصابات / وفيات وفعالية العمليات المطلوبة. وقد يضطر الجيش إلى التدريب. ونشر قوة عسكرية مخصصة لهذه المهمة، والتي ستكون أقل مهارة، وتفتقر إلى المهارات الشرطية. وسيتطلب ذلك موارد إضافية كثيرة من المجندين أو قوات الاحتياط. وسيؤدي ذلك إلى إرهاق الجيش في مهامه الشرطية وإلحاق الضرر بمهمته القتالية. من الضروري التأكيد على حيوية وحساسية المهام الشرطية التي يقوم بها الآن جنود القوات الخاصة في دائرة الرقابة الداخلية، والتي لها تأثير مباشر على الأمن القومي والحفاظ على الأراضي في حالة العنف المنضبط، أي التغيير غير الضروري سيضر بشكل خطير بجهود السيطرة على السكان الفلسطينيين واليهود في المنطقة ويقلل من مخاطر السلطة الفلسطينية.

الإضرار بجودة القوى العاملة:

الوضع الحالي: قوات شرطة (الضفة) IOSH (حوالي 1700 ضابط شرطة) مزودة بأفراد دائمين وجنود نظاميين، يؤدون خدمتهم الإلزامية في IOSH. قانون التجنيد الإلزامي، بترتيب خاص وفعال مع الجيش ووزارة الحرب، وهو أفراد ذو جودة عالية، وهو جزء لا يتجزأ من مهمة "جيش الدفاع الإسرائيلي" في هذا القطاع الحيوي.

معنى التغيير: بافتراض أن "الجيش الإسرائيلي" لن يقبل الترتيب المقترح، بسبب الضرر الملازم له لاستمرار عمل جنود MGB في القطاع، سيتعين على "جيش الدفاع الإسرائيلي" إيجاد بدائل للكتائب المعنية سواء كانت نظامية أو احتياطي، وفي كلتا الحالتين سيكون هذا خللاً واضحاً في بناء قوة "جيش الدفاع الإسرائيلي"، فضلاً عن الإضرار بمهنية المقاتلين في هذا القطاع (انظر أدناه).

نظرًا لأن النسب المئوية العالية من المجندين في الجيش يتم تجنيدهم بعد تسريحهم إلى الشرطة الزرقاء وMGB، في شكل خدمة دائمة، أو في الاحتياطيات، فمن الممكن افتراض أن العملية المقترحة ستضر بمرور الوقت ليس فقط السرايا ، لكن MGB بشكل عام وقوة الشرطة بأكملها.

يمكن تنظيم هذه المشكلة جزئيًّا من خلال تحديد تخصيص الحصص المعنية، وخاصة مجموعات الجودة، في إطار الخدمة الإلزامية في الشرطة بين وزارة الأمن الوطني ووزارة الدفاع، ولكن ربما يأتي هذا متأخرا جدا.

الآثار المترتبة على اقتراح نقل المسؤولية العامة لشرطة حرس الحدود إلى الشرطة العامة

على خلفية هذا التحليل، يبدو أن اقتراح تغيير تبعية سرايا حرس الحدود في الضفة وتحويلها إلى المسؤولية الشاملة لـوزارة الأمن الوطني، يتطلب فحصًا دقيقًا. نظرًا للآثار النظامية لهذه المشكلة، فإنه يتطلب فحصًا في السياق النظامي العام، سواء تجاه الحرس MGB وأمام الشرطة MI وأيضًا أمام "جيش الدفاع الإسرائيلي"، مع الإشارة إلى العواقب المترتبة على نشاطهم على الأرض، في كل من الضفة و داخل "إسرائيل"، في كل ما يتعلق لإيجاد الرد الصحيح والمتوازن للتطورات المتوقعة لاضطرابات واسعة النطاق، بما في ذلك على خلفية قومية في السياق العربي اليهودي.

يبدو أن القضية قد عادت بالفعل إلى طاولة النقاش في وزارة الأمن القومي لمزيد من الدراسة. ومع ذلك، إذا تقرر مع ذلك إخضاع الحرس فسيكون من الضروري تغيير تسمية القوة، أيضًا في سياق القدرة على استخدام القوة من خلال عناصر مقر MGB. حاليًا، تم بناء مقر MGB باعتباره المقرات الرئيسية لبناء القوة عند الانتقال وسيتطلب ذلك تغييرات كبيرة في أجنحة المقر وخاصة في مجالات العمليات والاستخبارات.

في الوقت نفسه، يجب أن يكون هناك فحص شامل فيما يتعلق بإعداد MGB و MI للأحداث المتطرفة، بما في ذلك تلك المتعلقة بالعنف على خلفية قومية. الموضوع مهم بالفعل ويتطلب الرد، ربما على أساس قرار عام 2021 ببناء "الحرس الوطني الإسرائيلي" في إطار الوزارة، وهنا يجب أن يستمر عمل المقر الذي بدأ بالفعل، الأمر الذي يتطلب أيضًا النظر واتخاذ القرار في المجالات الأساسية لهدف ومهام وهيكلية "الحرس الوطني الإسرائيلي" وكذلك على المستويات الفردية للـتجنيد ​​، والتنظيم، والهيكل، والانتماءات إلى MI في سلسلة من القضايا التي ستؤثر على طبيعة النظام ونجاحاته.

الفصل الثالث - فصل وزارة الأمن العام عن الشرطة الإسرائيلية وإعادة تأسيسها كهيئة عملياتية مستقلة

في المادة 90 من اتفاقية الائتلاف بين عوتسما يهوديت والليكود، تقرر، من بين أمور أخرى، أنه "سيتم تحديد فصل الأمن الوطني عن الشرطة، وأن يصبح جهازًا مستقلًا في وضع مماثل للشاباك، لإخضاعها للوزير وإجراء تغييرات تشريعية وفقًا لذلك ". هذا تغيير مهم للغاية في العلاقة الحالية بين MI و MGB، والذي يتطلب دراسة متعمقة، ودراسة مزايا وعيوب، وعواقب ذلك على MI، و MGB، و"جيش الدفاع الإسرائيلي" والهيئات الأمنية الأخرى، مثل بالإضافة إلى التخطيط الدقيق والمفصل للتحركات التي سيتم تحديدها على مستوى المبدأ، بحيث يتم ترجمتها إلى لغة تشغيلية وتنظيمية فعالة، ومفهومة وتمكين التنشيط المعقول للقوات المعنية.

الوضع اليوم :

يرأس MGB من قبل مشرف مرؤوس للمفوض. قائد MGB هو عضو في هيئة أركان القيادة العامة لـ MI. يتكون مقر MGB من أقسام مهنية تتوافق مع الأجنحة المهنية في المقر الوطني لـ MI. الإدارات المهنية خاضعة مهنيا لفروع القيادة الوطنية والقيادة لقائد MGB.

تضم MGB أكثر من 7000 جندي وموظف. وتتكون MGB من 6 مناطق، تتوافق مع مناطق إسرائيل (باستثناء مناطق تل أبيب والوسط التي تشترك في منطقة MGB واحدة). ب ومهمة للقائد للمقاطعة المعنية، وفقًا لمبدأ وحدة القيادة والمسؤولية الإقليمية.

تعمل وحدات الشرطة في الميدان وفق توجيهات قيادة المنطقة ضد الجرائم الخطيرة وضبط النظام العام حسب الحاجة والظروف، وتعمل عادة في الريف، بشكل أساسي ضد الجرائم الزراعية والسكان غير الشرعيين وغير ذلك.

أما بالنسبة للقوات الخاصة للقوات الخاصة: يتم تشغيل الفرقة التكتيكية وقسم الأمن الداخلي للقوات الخاصة تحت المسؤولية العامة لقيادة القوات الخاصة. وتختص شعبة العمليات بالمقر الوطني للاستخبارات العسكرية القوات حسب المهام المحددة في مختلف الاقضية حسب تقييم الاوضاع. وإن وحدة يمام باعتبارها وحدة وطنية لمكافحة الإرهاب، تابعة لقائد الحرس وتعمل بالتنسيق مع قسم العمليات في الشرطة مقابل الشاباك والجيش الإسرائيلي.

تتمتع MGB بالقدرة (حصريًا في الشرطة) على تنشيط قوات الاحتياط. على مر السنين، تم بناء كتائب احتياطي في MGB، موحدة (من حيث المبدأ) على أساس المعدات المخصصة. بالإضافة إلى ذلك، توظف MGB حوالي 7000 متطوع - بشكل رئيسي في الأقسام الإقليمية.يعمل المتطوعون وفقًا للإرشادات المهنية وقواعد ما يجب فعله / لا يجب، في قسم المتطوعين في قسم العمليات في MI. كقاعدة عامة، يتميز MGB عن الشرطة الزرقاء في المظهر الخارجي (لون الزي الرسمي / الرموز، وما إلى ذلك)، في التدريب والتنسيب، مع التركيز على المهام القتالية.

وفي الآونة الأخيرة، تمت إضافة قدرات ومهام إضافية إلى وزارة الأمن العام في مجالات التحقيق، وعلى هذه الخلفية تم إنشاء وحدات مركزية (YMR) تتمتع بقدرات استقصائية واستخباراتية في مجالات استخدام القوة. هذا، عندما يتركز مجال التحقيقات والاستخبارات في الغالب في الشرطة الزرقاء، والتي تقدم أيضًا التوجيه المهني في هذه المجالات لوحدات MGB. تعمل قوات MGB على تنسيق استخبارات يركزون على الجريمة الزراعية وظاهرة الإقامة غير القانونية. برنامج استخبارات MGB شامل على المستوى الوطني. تعمل استخبارات وتحقيقات MGB مع "مركز استخبارات" مركزي تم إنشاؤه في السنوات الأخيرة، والذي يدمج الصورة الاستخبارية بناءً على جميع مصادر جمع MI. التي تقدم الخدمة لجميع الشرطة، بما في ذلك هذا أيضًا للشرطة.

ملخص الآثار المترتبة على اقتراح فصل MGB من الشرطة الوطنية (الزرقاء)

تنبع فكرة فصل الحرس عن الشرطة الزرقاء من خلفية ظرفية معينة والحاجة السياسية للرد على شعور واسع النطاق في الجمهور بغياب الحوكمة وانتشار الجريمة ونقص الإنفاذ. كل هذا يخلق صعوبة الجو العام - صواب أو خطأ - من المساس بالأمن الشخصي للمواطنين هذه قضية صعبة على المستوى الوطني، تبرر الحلول، وكذلك في سياق وزارة الدفاع. ومع ذلك، فإن التركيز على MGB في حد ذاته ليس هو الاتجاه الصحيح، فالمطلوب هنا هو إجراء مراقبة شاملة وحاسمة وشاملة لنظام الإنفاذ بأكمله في إسرائيل، على جهاز MI بأكمله، على جميع مكوناته وكذلك على MGB.

لقد مرت MGB بالفعل في كثير من الأحيان، على مر السنين، بالعديد من التغييرات. كان معظمها يحل في الحال وأعطى إجابات للمشكلات الموضعية، على الرغم من أهميتها. كل هذه الأمور خلقت راحة فورية، لكنها لم تجلب تغيير جوهري. ونتيجة لذلك، هناك إحباط مستمر بين كل من الشرطة الزرقاء والحرس.

ينبع الإحباط من تطلع القادة إلى الاستقلال وحرية العمل، وخاصة في مواجهة الحاجز الناشئ عن مبدأ الأراضي ووحدة القيادة، والتي تحدد بشكل لا لبس فيه أن قيادة المنطقة تقع على عاتق قائد المنطقة في حين أن MGB لديها مسؤولية مهمة فقط، تكتيكية في معانيها ومحدودة في نتائجها. علاوة على ذلك، يعتقد قادة MPG لأجيال أن MPG، حتى مع نموها، لا تستنفد قدراتها، حتى في مواجهة مهامها التشغيلية المتنوعة في المجال المدني وبالتأكيد في مواجهة أهداف الشرطة و ولايتها. يوجد شعور مماثل أيضًا بين الشرطة الزرقاء. يتم التعامل مع معظم حوادث الاستجابة (الحوادث التي يتم إرسال سيارة شرطة إليها استجابة لمكالمة 100) بواسطة الهواتف المحمولة الخاصة بالمحطات. الشعور السائد في المحطات هو أن الحمل الواقع عليها غير معقول، وأن قوات MGB المتمركزة في أراضيها لا تساهم بنصيبها الكمي النسبي في زيادة الحمل، في مواجهة نقص القوى العاملة من جهة والزيادة في المهام والتحديات من ناحية أخرى.

في هذه البيانات، من الطبيعي، كجزء من تقليد طويل الأمد وعملية تكثفت في السنوات الأخيرة، أن تميز نفسها عن الشرطة الزرقاء، المستوحاة من قادتها، عن الشرطة الزرقاء. وينعكس هذا التمايز في التصور الذاتي للجندي وقادته، في العلامات التجارية، والمتحدثين، والمنشورات، وما شابه. إذا كانت الصورة عن MGB في الماضي هي صورة جندي "متوحش"، ويفتقر إلى التنظيم والنظام، بعد كل شيء، في السنوات الأخيرة حدثت ثورة حقيقية فيها. لقد أصبح MGB جنديًا محترفًا وماهرًا ومرغوبًا، مع نسبة عالية جدًا من الطلبات من المجندين للخدمة فيه.حتى في نظر الجمهور، تمكنت MGB من تصنيف نفسها على أنها هيئة مستقلة عن الشرطة. حتى عندما تواجه الشرطة انتقادات علنية شديدة، فإن هذا لا يؤثر على صورة الحرس بطريقة سلبية. يتم وضع الجندي وتصويره بشكل صحيح على أنه قوة عملياتية ديناميكية وناجحة في مقدمة مكافحة الإرهاب، مع التركيز على القدس في السنوات الأخيرة، أصيب رجال ونساء حرس الحدود بجروح وحتى دفعوا حياتهم ثمنا أثناء محاربة الإرهاب. ساهمت هذه الحقيقة بوضوح في فخر الوحدة وعلامتها التجارية العالية. على هذه الخلفية، تعمل في ضوء ما سبق، و سيناريو الفصل التنظيمي والعملي للحرس عن الشرطة، عمليًا وكاملًا، سيكون له آثار وعواقب بعيدة المدى، وبشكل رئيسي:

إن مبدأ المسؤولية الإقليمية ووحدة القيادة، على الافتراض المبرر بأنه سيتم الحفاظ عليهما، سيتطلب تقسيم إقليمي جديد ومختلف لـلشرطة MI. تتطلبه مهامه المعقدة والمتنوعة. على سبيل المثال، في سيناريو فصل الشرطة، من الممكن توقع وضع مستقبلي تكون فيه المنطقة الحضرية من مسؤولية الشرطة الزرقاء، في حين أن المناطق الريفية المفتوحة - بما في ذلك معظم النقب والجليل - ستكون من مسؤولية الحرس الوطني. من الواضح أنه غير مرجح، هذا لأنه في دولة صغيرة مثل "إسرائيل"، لا يمكن أن يوجد مثل هذا الفصل، عندما يكون هناك امتداد مستمر للانحراف والجريمة من المنطقة المفتوحة إلى المناطق الحضرية والعكس مرة أخرى.

يمكن الافتراض أنه في الفصل بين MP و MI، إذا تم تنفيذه، فسيكون هناك تقسيم للمسؤوليات. السؤال هو ما إذا كان التقسيم سيكون إقليميًا أو قائمًا على المهمة بشكل واضح. هذا، على الرغم من العلاقة العميقة الموجودة بين الانحراف والجريمة "العادية" والفوضى والجريمة القومية. من الذي سيتولى القضايا المختلفة والتداخلات بينها؟ هل يمكن افتراض أن أكثر من عامل واحد سيكون مسؤولاً عن منطقة جريمة معقدة؟

طبيعة نشاط الشرطة مستمدة من مهامها. أي التعامل مع الجرائم / الحوادث / الاضطرابات / الأحداث المستمرة على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع وغير ذلك. نتيجة لذلك، تمارس الشرطة الزرقاء قوتها في معظم الأوقات، وفي جزء صغير منها تبني قوتها، من خلال التدريب والممارسات واختبارات الكفاءة وما شابه. على النقيض من ذلك، فإن MGB، على غرار القوة العسكرية، تشارك لفترة طويلة نسبيًا في بناء القوة. ينتج عن هذه الحقيقة توافر منخفض نسبيًا لقوات MGB الموجهة إلى تعزيز الشرطة الزرقاء، التي تنحني وحداتها تحت عبء النشاط الروتيني الذي يستلزم استثمارًا منخفضًا في تعزيز احتراف مكوناته.

من هنا سيكون من الضروري استنباط الاتجاهات الرئيسية التالية:

تأجيل المناقشة والقرار بشأن المستقبل التنظيمي لـ MGB إلى ما بعد انتهاء عمل الموظفين العاديين لفحص موقف MI و MGB في مواجهة تنوع مهامهم المعقدة، مع رؤية مستقبلية، من العام إلى فردي.

كجزء من التعامل مع هذه القضية، في الوقت المناسب، سيكون من الضروري اتخاذ قرار بشأن أحد المسارين الرئيسيين التاليين للعمل: الأول، تقسيم إقليمي متجدد لكامل أراضي دولة "إسرائيل" بين MGB و الشرطة. هذا الاتجاه غير مرغوب فيه ولا قابل للتطبيق. والثاني، بدلاً من ذلك، إنشاء آلية تنسيق عملياتية أوثق للعلاقات بين المنظمات في كل قطاع إقليمي، (وهي خطوة تقضي على الفصل بشكل فعال)، وهي خطوة قد تكون مرهقة ومكلفة وسيزيد من تفاقم المشاكل الأساسية للشرطة.

وينطبق الشيء نفسه على الحاجة إلى بناء مقر جديد لـ MGB بجميع أجزائه، بغرض توفير استجابة تنظيمية مناسبة، منفصلة عن MI. هذا هو إضافة مئات المعايير وإضافة مكاتب ومقاييس وما شابه.

وينطبق الشيء نفسه على الحاجة إلى تشريع يدعم العملية - في جوانب صلاحيات المنظمة الجديدة وفيما يتعلق بنظام الشرطة، والتي ستحتاج إلى تحديث جوهري.

استنادًا إلى البيانات الحالية، فإن قرار فصل MGB عن MMI سيضعف بشكل كبير قدرة الاستجابة الإجمالية للشرطة الإسرائيلية للوفاء بمهامها وفقًا للقانون والحاجة. الانفصال عن الشرطة (8000 ضابط شرطة!)، دون تقديم استجابة مهمة ومبدئية للتفاوتات في القوى العاملة التي لا تزال موجودة اليوم في الشرطة، سيخلق فجوة كبيرة في القدرة على الاستجابة للحوادث الإجرامية وخدمة الشرطة للشرطة..

سيكون من الضروري أن تؤخذ في الاعتبار، في كل ما يتعلق بمسؤولية الشرطة و MGB، في شكل مستقبلي، أيضًا القضايا المتعلقة بحالات الطوارئ المدنية. هذه القضية مهمة وتحتاج إلى دراسة عميقة، ولكن الانفصال قد يؤدي فقط إلى تفاقم على أية حال، فإن هذا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمسألة المسؤولية الإقليمية ووحدة القيادة بالإضافة إلى مسألة بناء القوة.

إذا تم الانفصال، وتم تنفيذ تقسيم إقليمي منفصل (مثل الدرك في فرنسا أو الدرك في إيطاليا)، فسيكون من الضروري توحيد النظامين المنفصلين للعمل المستقل في جميع المكونات. اليوم هم يكملون بعضهم البعض، لكنهم لا يستطيعون العمل بشكل مستقل، بسبب الافتقار إلى القدرات الكافية في MGB في مجالات استخدام القوة وخاصة في مجالات الاستخبارات، والتحقيقات، والمقاضاة، وما إلى ذلك. وينطبق الشيء نفسه في MI من حيث القدرات التشغيلية ومراقبة النظام.

الفصل 4 - ملخص واستنتاجات وتوصيات منهجية

إن الفكرة الرئيسية التي يجب أن تستند إليها أي خطوة ضرورية لتطوير الشرطة في مواجهة مهامها المتنوعة هي أن قوة الشرطة في "إسرائيل" ليست كافية بشكل معقول لإنجاز جميع المهام المعقدة والحيوية الموكلة إليها اليوم.وينطبق هذا أيضًا على المهام الروتينية، بل ويصدق بشكل أكبر على المهام التي لا تشكل جزءًا من الروتين اليومي للشرطة. وبما أن نطاق قوة الشرطة في "إسرائيل" قد تم تقليصه مما هو ضروري، فهذه مسألة يجب معالجتها من على نطاق المنظومة. المنظور، فإن أي انحراف عن الروتين، وخاصة في مجالات مخالفات النظام العام، أو أحداث الكوارث الجماعية، يتطلب النقل الفوري للقوات من مختلف وحدات الشرطة إلى المهام العاجلة. هذا بالإضافة إلى قوات الدوريات الخاصة، والتي تبلغ قيمتها إلى ما يقرب من 1200 شرطي مؤهل لمهام النظام العام والتعامل مع الجرائم الخطيرة. يأتي استنساخ قوات الشرطة الزرقاء، التي تركز بشكل روتيني على مهام الخدمة الأساسية في MI، على حساب كل من هذه المهام الأساسية وعلى حساب فعالية الاستجابة التشغيلية في مهام الطوارئ، والتي يتم تنفيذها جزئيًا بواسطة ضباط الشرطة من هم أقل خبرة أو مهارة مهنية في هذه المجالات.

أحد الحلول التي تم العثور عليها كإجابة، مرتجلة في جوهرها، للفجوات الخطيرة بين واقع هذه الأحداث المتكررة غير العادية ونطاق القوى العاملة المتاحة للشرطة، هو استخدام قوات الشرطة والحرس كاحتياطي وطني متزايد للشرطة الزرقاء، عند الضرورة. هذه فجوة استراتيجية خطيرة في هيكل قوة الشرطة في "إسرائيل"، والتي تتطلب استجابة منهجية، بحيث تمنح الشرطة، في جميع فروعها، القدرة على العمل بشكل معقول في مواجهة المهام الروتينية وفي مواجهة المهام الدافعة المتكررة والحيوية. تركز هذه الوثيقة على الشرطة. ومع ذلك، فإن الحاجة إلى حل شامل لا تتطلب فقط تغييرًا منهجيًا في MGB، ولكن أكثر من ذلك، تغيير متعدد الأبعاد في MI بأكملها .

يجب دراسة فكرة فصل الحرس عن الشرطة في هذا السياق الواسع، ولا سيما في ضوء مدى موارد الشرطة من حيث الأفراد والمعدات والميزانيات والوضع العام على المستوى الوطني. الطريقة المثلى. مهامها تتزايد فقط، مع زيادة عدد السكان، مع زيادة الإجرام والجريمة العابرة للحدود، مع هجرة الجريمة إلى الفضاءات الإلكترونية والمزيد. إن تآكل مكانة الشرطة وقدراتها، فيما يتعلق بنطاق الأحداث وشدتها، مستمر منذ سنوات، مما أجبرها مرارًا وتكرارًا على إجراء تغييرات وتصحيحات وارتجالات محلية، عادة ضمن أطر ميزانية محدودة، والتي لم تسمح بذلك أبدًا. بناء الشرطة و MGB بطريقة منظمة ومخططة وفعالة، بما يتوافق مع الاحتياجات الحقيقية لوظائف الشرطة الكلاسيكية ومهمة الأمن الداخلي معًا.

بعد أزمة الأحداث الداخلية التي أحاطت بـ "حارس الأسوار" (أيار 2021) والتي حدثت بالتزامن مع تزايد الجريمة والعنف في المجتمع العربي واليهودي، قدم المفوض لوزارة الدفاع والخزانة، بعد العمل مع الطاقم واستخلاص الدروس، خطة تسمى حي 555. الشيء الرئيسي هو إضافة 5000 ضابط شرطة، إضافة 5 مليارات شيكل لمدة 5 سنوات. كانت الخطة غير محققة إلى حد كبير. وظلت الفجوات كما هي.

في ضوء هذه الخلفية، يوصى بمعالجة المشكلة ككل وفقًا للإرشادات التالية:

لإيقاف تقليد الإصلاحات والتحسينات المرتجلة بغرض توفير حل من نقطة واحدة لمشكلة معينة، مهما كانت صعبة وخطيرة. تظهر التجارب السابقة أن مثل هذا النهج قد يخلق صورة للتحسين، ولكن على المدى الطويل يخلق مشاكل جديدة أكثر خطورة.

مع كل أهمية توفير استجابة مناسبة للاضطرابات العنيفة في السياق العربي اليهودي، والتي تتطلب بلا شك استجابة تنفيذية مناسبة، فإن النظر إلى MI و MGB من خلال هذا المنشور وحده لن يؤدي إلى الحل المطلوب، ولكنه قد يخلق اضطرابات والاختلالات في نظام الشرطة الحالي.

المشكلة الأساسية التي تستلزم السلسلة هي عدم تطابق MI - نوعيًا وكميًا - مع مهامها المعقدة. توفير استجابة منهجية لهذا الأمر، حتى لو استغرق الأمر وقتًا لصياغته على المستوى الاستراتيجي ووقتًا طويلاً لتنفيذه في الممارسة العملية، هو الاتجاه الموصى به، حتى في ظل ظروف الضغوط السياسية وواقع التحدي.

لذلك، يوصى بإجراء فحص متعمق لتعديل الشرطة الإسرائيلية في السنوات الخمس المقبلة ضد التطور المتوقع لتهديدات الأمن الداخلي لجميع مكوناتها، ضد مهام الشرطة والموارد المالية والتنظيمية المعنية. .

علاوة على ذلك، يوصى بإجراء عمل كمبيوتر استراتيجي فيما يتعلق بهيكل الشرطة - التطلع إلى المستقبل (لفترة تصل إلى 15 عامًا قادمة)، وفقًا للنمو السكاني والتوزيع الديموغرافي والتهديدات المتغيرة وأزمة المناخ والتطورات التكنولوجية والجرائم عبر الحدود والتغيرات في أنماط العمل، وفقًا للنمط المعروف في "جيش الدفاع الإسرائيلي". ينبثق عنها عمل تخطيط استراتيجي فيما يتعلق بمستقبل "جيش الدفاع الإسرائيلي" ومهمته وهيكله ونطاق قواته وعلاقاته المختلفة بالشرطة و"جيش الدفاع الإسرائيلي"، وفقًا لكل هذه الأمور.

تأجيل تنفيذ التغييرات الشاملة التي تم فحصها في هذا المنشور فيما يتعلق بالشرطة والفصل بين الشرطة والحرس حتى الفحص المتعمق المطلوب للنظام بأكمله وآثار التغييرات على الشرطة ونظام الإنفاذ بشكل عام. كجزء من عملية مركزية، من الممكن والضروري وضع بدائل مختلفة، بما في ذلك تلك التي ظهرت مؤخرًا، في فحص المزايا والعيوب، والتكلفة مقابل الفائدة، وكل هذا في نظرة منهجية شاملة.

إجراء فحص منهجي متجدد فيما يتعلق بالمسؤولية الوطنية عن إدارة الكوارث الطبيعية الجماعية والكوارث التي من صنع الإنسان، بما في ذلك فيما يتعلق بمهامها، ووضع القيادة في الخطوط الأمامية، وتبعيتها وعلاقاتها بالشرطة . وهذه مسألة مثلها مثل مهم كالذي تمت مناقشته هنا، فهو يتطلب التفكير وعمل الموظفين والقرارات والتنفيذ على المدى الطويل.

يوصى بتقسيم عمل الموظفين المطلوب بين المجالات التي تتطلب حلولاً قصيرة المدى والمشاكل الأساسية المرتبطة بضعف قدرة الشرطة على الاستجابة النوعية للأحداث المتطرفة، خاصة إذا حدثت في عدة مجالات في نفس الوقت، حيث حدث في أكتوبر 2000 أو أثناء عملية "حارس الجدران". في هذه المجموعة الثانية، يجب تضمين مسألة بناء MGB / الحرس الوطني كهيئة مستقلة، مع قدرات وظيفية مستقلة وتقسيم المسؤوليات والسلطة وحدود وزارة الدفاع إلى MGB، بما في ذلك التغييرات التشريعية المطلوبة فيما يتعلق نقل الصلاحيات المطلوبة من هيئة إلى أخرى.

المصدر: معهد دراسات الأمن القومي الصهيوني.

المؤلفون: ألون ليفبي، نائب مفوض الشرطة السابق، وباحث أول في معهد دراسات الأمن القومي. /مئير الران: المقدم (احتياط) باحث أول في معهد دراسات الأمن القومي، يشغل منصب رئيس مجموعة برامج دراسة الساحة الإسرائيلية في سياق الأمن القومي./ ديفيد تسور (تسوري)، قائد سابق في MGB وقائد منطقة تل أبيب في MI و (2013-15)عضو كنيست.