صدر في الكيان الصهيوني، "التقرير الاستراتيجي لإسرائيل 2023" تحت عنوان "إسرائيل في معسكر الديمقراطية – الحاجة والفرصة"، وهو تقرير سنوي بالغ الأهمية في الكيان، يصدر عن معهد دراسات الأمن القومي الصهيوني، خي ثقام رئيس المعهد مانويل تراختنبرغ ومديره الجنرال احتياط تامير هيمان بتسليم التقرير إلى الرئيس الصهيوني يتسحاق هرتسوغ في حفل أقيم في مكتبه.
تشكل الوثيقة تحليلاً شاملاً للبيئة الاستراتيجية للكيان الصهيوني من منظور الأمن القومي، حول التهديدات والفرص المحتملة فيها، وتفاصيل سلسلة من التوصيات السياسية لصانعي القرار. هنا ترجمة الفصل المتعلق بالساحة الداخلية.
الساحة الداخلية: ضرورة صياغة إجابات لتحديات الأمن الداخلي والاقتصاد
مئير إلران، آرييل هيمان، موران ديتش، محمد فاتاد، إفرايم لافي، إستيفان كلور، عوفر شيله، بنينا شارفيت باروخ، جوني عيسى، تومر بادلون
يعاني المجتمع الإسرائيلي غير المتجانس من انقسام عميق وعداء متبادل بين أجزائه وقطاعاته. هذه الظاهرة ليست جديدة، ولكن يبدو أنها تتفاقم في السنوات الأخيرة وتتخذ مظاهر أكثر عنفًا بمرور الوقت. يتزايد هذا الاتجاه أيضًا بسبب مساهمة الشبكات الاجتماعية وعلى خلفية الأزمة السياسية المستمرة، والتي تعد نتيجة وعاملًا يزيد من حدة الانقسام. تعكس هذه الأزمة تطرف الخطاب وتآكل ثقة الجمهور في مؤسسات الدولة. كل هذه العوامل تقوض بشكل مباشر المرونة الاجتماعية، والتي يجب أن تقوم على التماسك في الأسئلة الأساسية والثقة والحوكمة العادلة والفعالة.
الأضرار التي تلحق بالمرونة الاجتماعية تعني الضرر الذي يلحق بالأمن القومي، وأيضًا بسبب صعوبة التعامل مع الأزمات الداخلية والخارجية والقدرة على التعافي منها بسرعة في حالة حدوثها.
وفقًا لمسح أجراه معهد دراسات الأمن القومي في كانون الأول (ديسمبر) 2022، فإن 64٪ من المستجيبين أكثر قلقًا بشأن التوترات الاجتماعية-الوطنية داخل البلاد، مقارنة بـ 26٪ فقط من الأشخاص الأكثر قلقًا بشأن التهديدات الأمنية من الخارج.
عدم الاستقرار السياسي وتهديد الديمقراطية
بعد خمس حملات انتخابية جرت على مدار ثلاث سنوات ونصف، تم التوصل إلى قرار في انتخابات الكنيست الخامسة والعشرين، بإعطاء اليمين، ككتلة سياسية مميزة، أغلبية برلمانية قوية نسبيًا. تبعث هذه النتيجة على الأمل في تشكيل حكومة مستقرة تستمر حتى نهاية الولاية، وتمرر ميزانية الدولة، وأن يعمل وزرائها في مناصبهم لفترة زمنية معقولة.
على الرغم من أن هذا أنهى على ما يبدو الأزمة السياسية المستمرة، إلا أن بعض عواقبها الضارة لا تزال سارية. لم تدور أنظمة الانتخابات الخمسة حول العديد من القضايا التي تتطلب قرارًا، من الأمور السياسية والأمنية إلى الاقتصاد والمجتمع. كان الانشغال البارز بالنظام القضائي، الذي وضعه معسكر رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو وخصومه كعلامة هوية. لكن رسائل الأحزاب المختلفة وطرق توزيعها عمّقت الصدع بين مختلف فئات المجتمع.
في هذه الحالة، اشتد الخلاف حول طبيعة الديمقراطية الإسرائيلية والتوازن المطلوب بين السلطات الثلاث - السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية - وهناك مخاوف من أن يتضرر هذا التوازن الأساسي. وينطبق الشيء نفسه على الإصلاحات المطلوبة في سلوك المحكمة ونظام إنفاذ القانون، والتي قد تضر باستقلالية المستشارين القانونيين في النظام الحكومي وبعض مجموعة الحراس، وسيادة القانون في البلاد بشكل عام. تعزز هذا القلق من خلال تصريحات النوايا من قبل بعض قادة الائتلاف الناشئ، من بين أمور أخرى على خلفية تزايد الشعور بانعدام الأمن الشخصي في المجال العام، وهو ما يراه الكثير (36.3 في المائة، وفقًا لـ مسح المعهد) باعتباره أخطر تهديد داخلي، بغض النظر عن غلاء المعيشة والسكن.
علاوة على ذلك، فإن مشاركة حزب عربي في الائتلاف الذي تشكل على أساس نتائج انتخابات الكنيست الرابعة والعشرين، لأول مرة في تاريخ البلاد، لم يخلق جوًا من التغيير والمصالحة. على العكس من ذلك، فقد كان العداء بين اليهود والعرب مرة أخرى في قلب الحملة الانتخابية، على غرار القضايا الأخرى التي تعبر عن الهوية أو الانقسام الثقافي أو السياسي.
من المعروف أن هذه الظواهر لها تأثير سلبي خطير على الديمقراطية الإسرائيلية. يشعر الكثير من المواطنين بالغربة تجاه النظام السياسي الذي لا يُنظر إليه على أنه يتعامل مع المشاكل الأساسية. على هذه الخلفية، يستمر تآكل ثقة الجمهور في مؤسسات الدولة، وهو شرط للتشغيل الفعال للهيئات الحكومية الأساسية. بل إن الخوف من الديمقراطية الإسرائيلية يتزايد بسبب تآكل النظام العالمي الليبرالي وتقوية العناصر القومية في الدول الغربية.
قد يؤدي الضرر الذي قد يلحق بأسس النظام الديمقراطي إلى تدهور العلاقات الداخلية في إسرائيل، وخاصة مع المجتمع العربي، بطريقة يمكن أن تنعكس ليس فقط على الصعيد الداخلي، ولكن أيضًا على العلاقات مع الفلسطينيين وعلى العلاقات الخارجية.
التأهب المدني للطوارئ واضطراب النظام العام
في ضوء المخاطر الحقيقية التي تواجه دولة إسرائيل، من الطبيعة ومن صنع الإنسان، فإن إسرائيل بعيدة عن الاستعداد الكافي. في المجال العسكري، لا سيما في الظروف المحتملة للصراع مع حزب الله وبدرجة أقل مع حماس، من المتوقع أن تتعرض الجبهة المدنية - التجمعات السكانية والبنى التحتية الحيوية - لضربات شديدة ومستمرة غير مسبوقة، وربما حتى لأسابيع قليلة، بسبب الهجمات بأسلحة بعيدة المدى، بعضها دقيق وثقيل. لقد تحسن نظام الردع بالفعل بشكل كبير في السنوات الأخيرة، لكن نظام الدفاع الجوي سيواجه صعوبة في تحمل تهديد خطير وطويل الأمد، والحماية المدنية غير كافية، وقد يكون عدد الضحايا مرتفعًا، ومن المتوقع حدوث اضطرابات خطيرة في الروتين والاقتصاد. ستشكل مثل هذه الظروف تحديًا للصمود الوطني.
لذلك، هناك حاجة إلى الكثير من العمل لتحسين التأهب، سواء في المجالات "الصعبة" للدفاع والحماية وفي المجالات "اللينة" من المرونة والقدرة على الصمود المدني أمام النيران، وفقًا للنموذج الناجح الذي تم بناؤه واختباره. لسنوات في المنطقة المحيطة بغزة، لكنه شبه غائبة تمامًا في جميع الأماكن المدنية الأخرى المتوقع تأثرها.
مستوى التأهب المدني أقل بكثير في مواجهة السيناريوهات المتوقعة للكوارث الطبيعية، وخاصة الزلازل الشديدة. في الآونة الأخيرة، تم إحراز تقدم في بُعد التحذير، بسبب اكتمال تشغيل نظام Terua للإنذار قصير المدى. ومع ذلك، فإن الأضرار الجسيمة المتوقعة ستخلق أزمة خطيرة إلى حد كارثة على نطاق تاريخي، سيكون التعافي منها طويلاً للغاية وستكون عواقبها على الأمن القومي بعيدة المدى.
كما أن الاستعداد للتعامل مع الاضطرابات الواسعة الانتشار من قبل العناصر الراديكالية المتطرفة، خاصة تلك ذات الطابع القومي في المجتمع العربي واليهودي، ليس كافياً. شرطة إسرائيل ليست قوية بما فيه الكفاية وليست مستعدة بشكل كافٍ للتعامل مع العديد من المهام الحيوية الموكلة إليها حتى على أساس مستمر، وهناك حاجة إلى إصلاح شامل للنظام على المدى الطويل، وكذلك للتعامل مع الأزمات. ولهذا يجب تعزيز القدرات المدنية في هذه الأبعاد وفق خطط تم الاتفاق على بعضها لكن معظمها لم يتم تنفيذه.
العلاقة بين العرب واليهود في إسرائيل
المجال الداخلي الأكثر حدة، والذي يتطلب دراسة منهجية عاجلة ومتعمقة، هو العلاقة الإشكالية بين الأغلبية اليهودية والأقلية العربية. أظهرت أعمال الشغب التي اندلعت في أيار / مايو 2021 أثناء عملية "حرس الجدار" ضد حماس في قطاع غزة شدة هذا التحدي ومركزيته وخلقت إطارًا مرجعيًا إدراكيًا جديدًا ومهددًا. هذا ما قاله رئيس الشاباك رونان بار (في 11 سبتمبر 2022): قد يتسبب تكرار أحداث حارس الجدار في إحداث ضرر لا رجعة فيه [. . . ] المجتمع العربي ككل في طور الاندماج. غالبية العرب الإسرائيليين هم مواطنون معياريون يثرون الدولة ويخلقون لها وجهًا أكثر تنوعًا ويفضلون الاندماج [. . . ] [لكن] القطاع يعاني من المنظمات الإجرامية ويعاني البدو أيضًا [. . . ] من مشاكل أخرى. هنا أيضًا، تكثف الشبكات الاجتماعية التحدي [الاجتماعي]، الذي يتحول بسرعة، على خلفية التحريض، إلى تحدٍ أمني. يجب الافتراض أن احتمال اندلاع العنف في المدن العربية والتورط موجود. وكلما زاد التحريض [الديني] حول الأقصى، سيزداد هذا الاحتمال".
يواصل الجمهور العربي اهتمامه بالاندماج في الوطن والمجتمع في إطار المواطنة المشتركة والمتساوية. من ناحية أخرى، يتنامى الشعور بخيبة الأمل والإحباط من التجربة التاريخية لدمج حزب عربي في الائتلاف المنتهية ولايته. والأمل في الاعتراف بشرعية الصوت العربي، الأمر الذي سيؤدي بدوره إلى تسريع عمليات الاندماج والمشاركة، تلاشى في مواجهة تقوية الاتجاهات المعادية للعرب في المجتمع اليهودي على خلفية تجربة راعم، دخلت الحكومة، وسمعت ادعاءات أنه بسبب ذلك كان هناك خطر على الطابع اليهودي للدولة. أشارت نتائج انتخابات الكنيست -25 إلى اتجاهات متناقضة في الفجوة بين الاندماج والانفصال، وعلى أي حال قاطع الاتجاه الإيجابي للتكامل السياسي.
من جانب آخر هناك البطء في تنفيذ الخطط الخمسية لتنمية المجتمع العربي والنهوض به بما في ذلك الخطة الأخيرة وعريضة الميزانية (رقم 550 في أكتوبر 2021). والخوف من إلحاق الأذى بهم بتشكيل الحكومة الجديدة، التي سيكون فيها تمثيل كبير لأحزاب اليمين المتطرف، ومرة أخرى لن يكون هناك تمثيل للأحزاب العربية، وصعوبات كبح الجريمة والعنف في المجتمع العربي نفسه. الرواية المدوية عن "الفشل التجريبي" لشراكة القائمة في الائتلاف، والانقسام الداخلي في السياسة العربية، الذي يضر بتمثيل المجتمع العربي في الكنيست - كل هذا يسبب أزمة حادة في التوقعات ونقص في الثقة في الدولة: هذا له تأثير في تشجيع الاتجاهات المتطرفة وحتى الانفصالية ومنع التطور الحيوي لمجتمع إسرائيلي - مجتمع فاعل له هوية مدنية مشتركة.
تقف إسرائيل عند مفترق طرق حاسم فيما يتعلق بهذه القضية الحساسة. قد تعزز الظروف الحالية الاتجاهات السلبية الحادة في علاقات المجتمع العربي بالدولة وبالمجتمع اليهودي. يمكن تقدير أن العناصر المتطرفة في كلا المجتمعين قد تترجم عداءها المتبادل إلى لغة قومية عنيفة تقوم على الكراهية والتنمر والعنصرية. قد يتدهور هذا بسرعة إلى درجة الاحتكاك والاشتباكات على نطاق واسع، خاصة على خلفية الأحداث العنيفة في يهودا والسامرة و القدس الشرقية والأماكن المقدسة. وينطبق هذا بشكل خاص إذا لم تعرف الشرطة كيفية ردع الاضطرابات والتحذير منها وقمعها بسرعة وكفاءة.
مثل هذه التطورات تعبر عن توقعات خطيرة للمجتمع الإسرائيلي. ولها أثر يضر بتقدم العرب واندماجهم في الحياة الاجتماعية والاقتصاد والسياسة على أساس المواطنة الكاملة والمتساوية، وهذه مصلحة ذات أهمية وطنية عليا بالنسبة للمرونة الاجتماعية والاقتصادية والحكومية والقيمة لإسرائيل.
لذلك من الضروري استيعاب حقيقة أن غالبية الجمهور العربي وقيادته الوطنية والمحلية مهتمون بالتعاون مع الدولة والاندماج فيها، من أجل تحقيق تقدم المجتمع العربي وتطوره، ووقف الموجة. العنف والجريمة في محيطها وتعميق تطورها. يجب على الحكومة تعزيز هذا الاتجاه الإيجابي المهم. ولهذا يجب اعتماد سياسة واضحة وإبرازها، والغرض منها تحقيق الاندماج والحراك الاجتماعي والسياسي المتساوي للمواطنين العرب في جميع مجالات الحياة. تتطلب هذه السياسة من يائيل تسريع وتسريع وتعزيز تنفيذ الخطط الخمسية المختلفة، وفي مقدمتها خطط الحد من العنف والجريمة، في أقصى تعاون مع القيادة السياسية الوطنية والمحلية للمجتمع العربي، وكذلك مع ممثلي المجتمع المدني العربي.
الوضع الاقتصادي
في العام الماضي، اتسم الاقتصاد الإسرائيلي بقوة اقتصادية كلية مثيرة للإعجاب، لا سيما في ظل الصدمات التي يمر بها الاقتصاد العالمي. واصل الاقتصاد الإسرائيلي اتجاه التحسن المسجل مع التعافي السريع من أزمة كورونا. من المتوقع أن تكون الإيرادات الضريبية للولاية أعلى بنسبة 10 في المائة من التوقعات الأولية وتصل إلى 456 مليار شيكل؛ ومن المتوقع أن تزيد الصادرات بنسبة 15 في المائة لتصل إلى 165 مليار دولار بقيادة صناعات التكنولوجيا الفائقة - "المحرك" المسؤول عن النصف. من الصادرات؛ ومن المتوقع أن تنخفض توقعات نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 65٪ في نهاية العام.
يُظهر الاقتصاد أيضًا قوة اقتصادية مقارنة بالاقتصاد العالمي، والذي يتأثر، من بين أمور أخرى، بالحرب الروسية الأوكرانية، والمشاكل في سلاسل التوريد وعودة التضخم إلى الواجهة بعد غياب دام 35 عامًا. كل هذا يؤثر أيضًا على الاقتصاد الإسرائيلي، ولكن بكثافة منخفضة مقارنة بالدول المتقدمة الأخرى. الاضطراب في الأسواق العالمية أجبر بنك إسرائيل على رفع معدل الفائدة تدريجياً في الاقتصاد من صفر إلى 2. 75٪. ومع ذلك، فإن توقعات التضخم السنوية، والتي تبلغ حوالي أربعة في المائة، هي أقل بكثير من تلك المسجلة في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بفضل العوامل المقيدة، بما في ذلك الاعتماد على الغاز المحلي، الذي يحيد آثار الحرب في أوكرانيا، وكذلك شيكل قوي يخفض تكاليف الاستيراد. تلقى الاقتصاد الإسرائيلي مجاملات من المنظمات الاقتصادية الدولية ومن المتوقع أن ينتهي العام بنمو مثير للإعجاب يبلغ حوالي 5. 5 في المائة.
التطلع إلى عام 2023: من المتوقع أن تؤثر التوقعات القاتمة للاقتصاد العالمي على إسرائيل أيضًا، وإن كان بدرجة أقل بكثير مقارنة بالدول المتقدمة، كما يتضح من التوقعات الكلية لبنك إسرائيل. من المتوقع أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنحو ثلاثة في المائة، مقارنة بالتنبؤات المبكرة بنمو أعلى، بينما من المتوقع أن يرتفع معدل البطالة إلى 3. 5 في المائة، لذلك من المتوقع أن يظل الاقتصاد في حالة التوظيف الكامل في عام 2023. ومع ذلك، فإن حجم الصادرات هو من المتوقع أن ينخفض في ضوء التوقعات بحدوث ركود في أهداف التجارة الرئيسية لإسرائيل، مثل أوروبا الغربية. أيضًا، من المتوقع أن يؤثر التباطؤ العالمي على الاستثمارات الأجنبية المباشرة في إسرائيل أيضًا، وبالتالي هناك توقعات بانخفاض الدخل من الضرائب مقارنة بعام 2022. ومن المحتمل أيضًا أن يكون لعدم الاستقرار السياسي في السنوات الأخيرة في إسرائيل تأثير سلبي بشأن المؤشرات الاقتصادية في العام المقبل، ما لم يتم تشكيل حكومة مستقرة تمرر ميزانية الدولة في ربيع عام 2023 وسيتم تثقيفها لاتخاذ القرارات المناسبة لزيادة النمو والمرونة الاقتصادية.
مقابل هذه التوقعات، من الممكن الإشارة إلى المساهمة غير المتكافئة للمجموعات المختلفة في النمو الاقتصادي في إسرائيل كتحدي داخلي متوقع. أظهر الاقتصاد الإسرائيلي في السنوات الأخيرة أداءً مثيرًا للإعجاب، ولكن لا يشارك الجميع في النجاح، وقد تخلف الكثير من المواطنين الإسرائيليين عن الركب، كما اتضح خلال أزمة كورونا وبسبب الارتفاع الحاد في تكلفة المعيشة بشكل عام، والإسكان. وأسعار الإيجارات على وجه الخصوص. يعتمد الاقتصاد على صناعة التكنولوجيا الفائقة المهيمنة، والتي على الرغم من أنها تساعد أيضًا الصناعات ذات الصلة، ولكنها لا تساهم في السكان الذين يعيشون على الحد الأدنى للأجور، أو لأولئك الذين ليسوا شركاء في سوق العمل ولا يتم احتسابهم في بيانات البطالة. لذلك، كمهمة عظمى، يجب على الحكومة الشروع في مشروع وطني لدمج جميع السكان في الاقتصاد، من خلال برامج لنقل المهارات المطلوبة في الاقتصاد.
قد تؤدي التحديات الاقتصادية الخارجية إلى تباطؤ الاقتصاد في العام المقبل وتؤدي إلى مزيد من الضرر للأقسام الأضعف. ومع ذلك، فإن التباطؤ بين الشركاء التجاريين الرئيسيين لإسرائيل لا ينذر بالضرورة بتباطؤ كبير في الصادرات. هناك دول استفادت من ارتفاع أسعار الطاقة، بما في ذلك تلك التي وقعت "اتفاقيات إبراهيم" مع إسرائيل، وقد تكون بديلاً جديراً بالصادرات الإسرائيلية.
ملخص وملخص للتوصيات النظامية
من المتوقع أن يكون عام 2023 مليئًا بالتحديات في كل ما يتعلق بالساحة المحلية. من أجل التمكين من التعامل المناسب مع التحديات الكبيرة، فإن الإجابات المنهجية التالية مطلوبة بشكل أساسي:
إنشاء حكومة مستقرة، من شأنها تعزيز الأمن القومي من خلال تعزيز عناصر المرونة الاجتماعية، وفي هذا الإطار سوف تحافظ على الديمقراطية الأساسية، مع ضمان استقلال ومكانة النظام القضائي وتعزيز إنفاذ القانون والنظام العام.
عمل حازم لتقليص الشكوك والعداء المتبادلين بين الأقلية العربية والأغلبية اليهودية في البلاد، وذلك من خلال تشجيع تحركات عميقة لإدماج الجمهور العربي في النسيج الإسرائيلي. وذلك من خلال التنفيذ الفعال للخطط الخمسية كعامل اعتدال تجاه الجمهور العربي، وكذلك من خلال جهد مدروس للتعامل الفعال مع الجريمة والعنف في المجتمع العربي.
تم التأكيد على تعزيز أجهزة إنفاذ القانون، وخاصة التعزيز النوعي والكمي لشرطة إسرائيل في عملية متعددة السنوات، حتى تتمكن من التعامل بنجاح مع مهامها المتنوعة.
الحفاظ على القدرة على العمل والهيكل الأساسي للوزارات الحكومية، وخاصة الوزارات القيادية والحساسة مثل وزارة الدفاع ووزارة التربية والتعليم. هذا بالإضافة إلى إنشاء آلية حكومية (في نفس الوقت مع قيادة الأمن الوطني - مقر الدفاع الوطني) تكون مسؤولة عن تضمين تخطيط وتنفيذ تحركات العمق المتعددة الأبعاد المطلوبة للساحة الداخلية، مع إعطاء الأولوية للفضاء الاجتماعي والاقتصادي والاستعداد اللازم للتعامل مع الكوارث الجماعية.
