مقدمة المحرر:
على مر السنين، اعتمدت الحكومات الصهيونية سياسة استراتيجية هدفها موضعة السكان اليهود في مختلف نواحي البلاد لمواجهة التهديد "الاستراتيجي" للديمغرافيا الفلسطينية. تظهر هذه الدراسة الحرب المحتدمة في السياق الديمغرافي، والمساعي الصهيونية لايجاد توزيع متوازن لليهود يضمن تفوقه الديمغرافي في مناطق البلاد المختلفة، مع التركيز على النقب والجليل، باعتبارهما ساحة معركة ديمغرافية مشتعلة، ويمثلان في هذا السياق تحديا استراتيجيا للكيان الصهيوني ، لذلك تسعى حكومة العدو لتعزيز "التسوية" في هاتين المنطقتين ولذلك تخطط لردم الفجوات الهائلة في التعليم والصحة وفرص العمل لتشجيع اليهود على الاستيطان فيهما والتغلب على الديمغرافيا الفلسطينية.
من غير المجهول أهمية مركز دراسات الأمن القومي في جامعة تل أبيب في توجيه وصياغة السياسات الصهيونية، وهذه المادة المهمة، هي جزء من الجهد البحثي الصهيوني للتصدي لتحديات الديمغرافيا في الجليل والنقب، وهو أمر تعتبره القيادة الصهيونية تحديا استراتيجيا تسعى ليل نهار للتغلب عليه وتجاوزه لتحقيق أغلبية يهودية مقابل تقليل عدد الفلسطينيين قدر الإمكان، ما يعزز السيطرة الجيوسياسية والأمنية والاقتصادية للمشروع الاستيطاني الصهيوني. وقد حافظنا في النص المترجم، على أسسلوب الكاتب الأصلي ومصطلحاته بغرض نقل صورة واضحة لطريقة تفكير المجمع الأمني الصهيوني.
ويرى الكاتب الصهيوني أن كيانه بعد إيجاد وسائل جذرية لحل التحدي الديمغرافي إنما يتخلى فعلا عن النقب والجليل وتصبح الكتلة السكانية اليهودية مرتكزة في الوسط، مع ما يعنيه هذا من مشاكل ومخاطر أمنية جمة.
نشرت هذه المادة في العدد الأخير من مجلة معهد دراسات الأمن القومي في جامعة تل أبيب، وكتبها اميت افراتي وهو خريج الدراسات البحثية في العلاقات الدولية، الجامعة العبرية، في القدس ، وكادر في برنامج كاديتس للخدمة المدنية..
خلفية
ومنذ تأسيس دولة "إسرائيل"، تضمنت سياستها التخطيطية الإقليمية استراتيجية توزيع السكان بهدف حماية الفضاء الجغرافي من الغزو من قبل الجيوش كجزء من مفهوم الدفاع المكاني الذي تلعب فيه المجتمعات المحلية دورا محوريا في الدفاع عن الحدود. وفي مرحلة لاحقة، كان القصد من هذه السياسة التأثير على التوازن العام في الاختلافات الديموغرافية بين اليهود والعرب في المحيط. واستثمرت الأموال في هذه السياسة في بناء مستوطنات جديدة وتعزيز المجتمعات القديمة في الجليل، في "المثلث"، في النقب وغيرها من المناطق. على الرغم من الجهود، ومثل التغييرات الموازية في جميع أنحاء العالم حيث المهاجرين يهاجرون إلى المدن الكبيرة في المركز الاقتصادي والاجتماعي ومن بين بلدانهم، ازدادت تفضيلات اليهود بشكل كبير خلال العقود الثلاثة الماضية حيث يعيش معظم السكان في وسط البلد. وينعكس هذا الاتجاه في التحول الهائل من سكان النقب والجليل إلى المركز، وما زال السكان يفضلون البقاء هناك.
ويبين الجدول رقم (1) المرفق في الصور مع هذه المادة، سياق الهجرة الداخلية للسكان اليهود ويظهر ارتفاع عدد النازحين إلى المركز بنسب كبيرة، ويلاحظ أن نظام التفضيلات يتجه إلى تل أبيب، ومنطقة المركز من نتانيا في الشمال، من مكابيم-ريوت في الشرق إلى رحوفوت وفي الجنوب (وهي منطقة تشكل سبعة في المائة من مساحة البلد)، تبلغ حاليا 6.6% من مجموع السكان في البلد. من ناحية أخرى، في النقب (بئر السبع) - التي تمتد من وادي الأردن
ويعيش كل من بئر السبع وإيلات، التي تشكل نحو 60 في المائة من أراضي البلد، حوالي 8% من السكان. وبالمثل، في الجليل (صفد، كنيريت، عكا، وجزريل) التي تمتد من الحدود اللبنانية إلى وادي جزرائيل وتشكل حوالي 16 في المئة من أراضي البلاد ويعيس حوالي 15٪ من سكان إسرائيل ويعتبر التخلي عن" النقب والجليل" - تهديدا استراتيجيا للدولة على مستويين المستوى الاجتماعي والبيئي وهجرة سكان النقب والجليل إلى منطقة العاصمة غوش دان واستمرار رغبة سكانها البقاء متجذرة في قوتها الاجتماعية والاقتصادية، مما أدى إلى تصور واضح لكارثة العلاقة بين الإقامة في هذه المنطقة وقدرة المواطنين على الحصول على خدمات الدولة من التعليم وامتلاك الوسائل. ومع ذلك، نظرا لارتفاع التكاليف الاقتصادية التي تنطوي عليها الأحياء المعيشية في وسط البلاد، يؤدي هذا التصور بشكل رئيسي إلى هجرة الأسر الغنية في النقب والجليل إلى المركز، في حين أن تلك الوسائل محدودة تبقى في المحيط الجغرافي.
ومن المتوقع أن يؤدي ذلك إلى تكثيف الفجوات الاجتماعية والاقتصادية في المجتمع الإسرائيلي وزيادة الشعور بالاغتراب والتجزؤ، ومواصلة توزيع الموارد بشكل غير متوازن بين أجزاء من البلاد.
وفي الوقت نفسه، يتوقع أن يزداد الطلب السكاني الإسرائيلي على العيش في وسط البلاد ما يؤدي إلى التخفيف التدريجي للمساحات المفتوحة. وتؤدي هذه العمليات إلى تدمير الشواطئ والمناطق الزراعية، والرئة الخضراء للبلد ومواقع الاستجمام والرفاهية للسكان و دخول المياه المستهلكة إلى مستوى المياه الجوفية. حيث أن الإفراط في الطلب سيضر بالقدرة الاستيعابية للمركز في معالجة مياه المجاري والنفايات و سيكون لها آثار على نوعية المياه وتلوث التربة. بالإضافة إلى الطلب المتوقع للحصول على تصاريح مما يؤدي إلى استمرار ارتفاع أسعار المساكن في وسط البلاد وبالتالي إلى الزيادة في (تكلفة المعيشة)، نظرا لصعوبة توفير الطلب المرتفع.
ثانيا، سيؤدي الطلب المفرط إلى كثافة سكانية كبيرة في وسط دولة إسرائيل، ما يجعلها الأكثر ازدحاما في العالم الغربي. ما يمكن أن يؤدي إلى انهيار نظام النقل المحلي و اعتبارا من عام 2016، يتم ترتيب الطرق في إسرائيل (أكثر من 500 مركبة لكل كيلومتر من الطريق).
وفي غياب وسائل النقل العام الملائمة، فإن الاستخدام المفرط للنقل الخاص ("الزيادة الطبيعية" من حوالي 500،000 سيارة سنويا (مما أدى إلى دخول نحو 700 ألف سيارة إلى العاصمة (بزيادة قدرها 55 في المائة منذ عام 2000) ومتوسط سرعة السفر في هذا السياق، التخفيف من المساحات المفتوحة في المركز حجم القدرة على توسيع الطرق الحالية، وبالتالي فإن التغيرات الديموغرافية تؤدي بالضرورة تفاقم الاختناقات المرورية، والتي سوف تؤثر على القدرة على الوصول إلى أماكن العمل وإضعاف النمو الاقتصادي. وبالإضافة إلى ذلك، فإن العبء المتواصل على نظام النقل في المركز له تداعيات أخرى في شكل مضايقات الضوضاء وانبعاثات ملوثات الهواء، مما يؤدي إلى زيادة في معدلات الوفيات والمرض. وينبغي التأكيد على أن الكثافة السكانية في حد ذاتها ليست هي المشكلة. ففي مدينة نيويورك، على سبيل المثال، الذين يعيش ضعفين ونصف عدد سكان تل أبيب بينما نيويورك هي أقل من حجم تل أبيب والمناطق الوسطى. والفرق بين الحالتين يكمن في البنية التحتية.
المستوى الوطني
الهجرة الهائلة لسكان النقب والجليل إلى وسط البلاد في العقود الثلاثة الماضية يهيمن عليها الجمهور اليهودي، ما يعني نموا ديمغرافيا كبيرا للعرب في المناطق التي يتم هجرها، ما يقوض التوازن الديمغرافي بين اليهود والعرب، في النقب والجليل، وهي مساحة تعادل 76% للدولة. في الجليل - منذ عام 1961 ومن المتوقع أن ينخفض بشكل مطرد، وبحلول عام 2015، بلغ 1.43 في المائة .
ويوضح الجدول المرفق رقم 2 في (الترجمة) طبيعة التوازن الديمغرافي على مر السنوات، ويظهر أن الصراع محتدم بشكل كبير ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه في ضوء المعدلات السنوية للتكاثر السكاني الطبيعي واستمرار الههجرة الداخلية.
الجدول رقم 3 المرفق، يوضح أرقام الهجرةاليهودية الداخلية من المنطقة الشمالية وإليها والموازنة العامة لهذه الأرقام. حيث يظهر بوضوح تزايدا كبيرا للمغادرين المتوجهين إلى منطقة المركز.
وتحدث ظاهرة مماثلة في النقب منذ عام 1995 (نهاية تسوية موجات الهجرة (من شمال أفريقيا والاتحاد السوفياتي السابق) بدأ السكان اليهود في الهبوط وبحلول عام 2015، بلغت النسبة 7.59 في المائة كما يتضح من الجدول رقم 4.
بالإضافة إلى الهجرة الداخلية السلبية للسكان اليهود من المنطقة الجنوبية فإن المعدلات السنوية للزيادة الطبيعية (6.1 في المائة) منخفضة جدا لأكثر من 60 في المئة من المعدلات المقابلة بين السكان العرب التي نشأت من تعدد الزوجات بين البدو.
إن تقويض التوازن الديمغرافي في النقب والجليل يشكل تهديدا جيوسياسية للدولة . وينبع هذا التهديد أساسا من التاريخ الدولي الذي يعلم أن الأقليات أولئك الذين لديهم وعي وقيادة وطنية تشكل الأغلبية في أراضيهم سوف يدركون ذلك ويصعدون رغباتهم الوطنية من خلال مطالب عنيفة أو هادئة للاستقلال الذاتي، (أو، بدلا من ذلك، للانضمام إلى بلد آخر، ربما مع حدود مشتركة. كما حدث في القرم، وبناء عليه، فمن الممكن جدا أن المجتمع العربي في إسرائيل، الذي يعبر في كثير من الأحيان عدم الرضا عن الوضع السياسي والاجتماعي الراهن في البلاد سوف يسلك كما سلكت الأقليات الأخرى في العالم. ولذلك، استمرار التقارب السكان
الاستيطان اليهودي في وسط البلاد يمكن أن تصبح يوما بدون وجود مناطق نائية لوجستية، عندما كان التواصل الجغرافي العربي بين الجليل ويهودا والسامرة، فالنقب، وغزة، و الأردن سيجعل الانتقال العسكري والمدين بين مختلف أنحاء البلاد صعبا للغاية ما سوف يضر كثيرا الجمهور اليهودي، والذي سوف يتركز في في مكان واحد.
ومع ذلك، فإن هذا السيناريو لا يبدو ممكنا في المستقبل القريب، وطالما الانتماء إلى الدولة "الإسرائيلية" هو البديل الأكثر جاذبية لعرب إسرائيل. في كلتا الحالتين، أن تشكيل أغلبية عربية كبيرة في النقب والجليل سوف يؤدي تدريجيا إلى تآكل الحدود السيادية الأساسية لدولة إسرائيل والحد من قدرتها على إنفاذ القانون فيها. صعوبات الحكومة في تطبيق سياستها تجاه البناء البدوي غير القانوني في النقب يؤدي إلى أغلبية عربية كبيرة في النقب والجليل، مع رموز مختلفة تماما عن تلك التي من دولة إسرائيل - في مجالات الثقافة (تعدد الزوجات بين البدو) والقوانين وشكل التسوية والدين واللغة وسيكون لها تأثير حاسم على طابع دولة إسرائيل وهويتها.
أسباب "التخلي" عن النقب والجليل من قبل السكان الإسرائيليين
وأظهر مسح أجري في نيسان / أبريل 2015 أن 85 في المائة من سكان المركز غير مهتمين بالانتقال إلى النقب والجليل، مع الإشارة من الغالبية العظمى إلى غياب أماكن العمل وضعف نوعية الحياة كأسباب.
وهي تعتبر الشواغل الرئيسية لـ 78% من سكان النقب والجليل الذين قرروا الانتقال إلى المركز. وفي مجال العمل، على سبيل المثال، متوسط الأجر الشهري لكل موظف في منطقتي تل أبيب والوسطى أكثر من الضعف
من بين الأجور المقابلة في الجليل والنقب وعام 2015 وعلى مسافة 100 كيلومتر من تل أبيب ينخفض متوسط دخل الأسرة المعيشية بنسبة 15 في المائة ناهيك عن البطالة ومعدلات العاملين تحت الحد الأدنى للأجور في المقاطعات الجنوبية والشمالية وهي أعلى بكثير من المعدلات المتوازية في تل أبيب والمناطق الوسطى، في حين أن معدلات مشاركة سكانها في القوى العاملة أقل بكثير.
ويستند النقب والجليل على الصناعات التقليدية التي هاجرت إليهم نتيجة لسعر الأرض والحوافز الحكومية بينما تستند العمالة في المركز بشكل رئيسي على الصناعات (الخدمات المصرفية والتأمين والبرمجيات).
هذه الحقيقة لها عدد من الآثار الرئيسية. أولا، في حين أن صناعات الخدمات الإسرائيلية تتنافس فيما بينها على الجمهور المحلي، تضطر الصناعات التقليدية للتنافس مع العديد من الشركات المصنعة من الخارج (مثل مصانع النسيج من الصين) وارتفع عدد الوظائف في قطاع الخدمات بنسبة عشرات في المائة في السنوات الأخيرة بينما وظائف في الصناعة التقليدية بالكاد نمت، وبالتالي توريد العمالة في النقب والجليل يبقى محدودا (وبالتالي عدم التنافس على توظيف العمال المحليين). جنبا إلى جنب مع انخفاض إنتاجية العمل في الصناعة التقليدية)، ورفع المطالب المستمرة يؤدي إلى توظيف العمال المحليين في النقب والجليل بأجور مخفضة . ثالثا، توطيد الاقتصاد في النقب والجليل على الصناعات التقليدية يضع تحديا مستقبلا وعدم اليقين الوظيفي في مواجهة الرقمنة والأتمتة والذكاء الاصطناعي الذي يوزع العديد من الوظائف البشرية. وفي الوقت نفسه، يعاني قطاع الصناعة التقليدية في النقب والجليل هي ذات تركيز عال، مع عدد محدود من الشركات العملاقة مثل سوداستريم و إيكل التي توظف معظم السكان المحليين. لذلك، إذا أصبحت هذه الشركات تعاني من صعوبات أو إذا اختاروا الانتقال، من المتوقع أن يشكل هذا تحديا للوظائف في مناطق بأكملها.
وتظهر الثغرات أيضا في التعليم، حيث متوسط الاستثمار السنوي من السلطات المحلية في الطالب في تل أبيب والمناطق الوسطى هو أكثر من ضعف الاستثمار في الطالب في النقب والجليل، وبناء على ذلك، فإن متوسط الدرجات في امتحانات ميتزاف هي أعلى بكثير في تل أبيب والوسطى من الجنوب والشمال في جميع المواد الدراسية.
وهذه الفجوات تنبع، من بين أمور أخرى، من عملية وضع ميزانية الحكومة للتعليم فالميزانية الأساسية التي تخصصها الحكومة على قدم المساواة تقريبا بين السلطات المحلية، وتنفذ سياسة موازنة ملائمة تشارك فيها وزارة التعليم في استكمال التمويل للمشاريع التعليمية التي بدأتها السلطات. ومع ذلك، نظرا لعدم القدرة من بعض السلطات الضعيفة في النقب والجليل لتوفير الحد الأدنى من الميزانية لبدء المشاريع تخلق العملية تفاوتات في مستوى التعليم المقدم في مختلف مناطق البلد. وينبغي التأكيد، أن بعض السلطات الفقيرة في النقب والجليل قادرة على تغطية الفجوة عن طريق جمع أموال وأنشطة منظمات القطاع الثالث. ومع ذلك، فإن الظاهرة التي تنشأ داخلها العديد من المشاريع المحلية، غير الخاضعة للرقابة، قصيرة الأجل التي تديرها الجمعيات خلق التناقضات في النظام. كما أن هذه المشاريع ليست موجهة نحو القياسية وليست ملزمة بالإخراج. وتظهر الفوارق بين المقاطعات أيضا في إمكانية الوصول إلى مؤسسات التعليم العالي، مع العلم أن الغالبية العظمى من الجامعات والكليات تقع في وسط البلد.
وفيما يتعلق بالصحة، فإن معدل الأطباء والممرضين العاملين في المقاطعات الجنوبية والشمال أقل بنسبة 50 في المئة من تل أبيب والمناطق الوسطى، وهناك أيضا ثغرات كبيرة في عدد الأسرة المتاحة في الرعاية العامة، العناية المركزة، وأجنحة الأطفال، المراكز الجراحية والمراكز الطبية الطارئة. هذه الفجوات تمتد وتحدد فترات الانتظار لتلقي العلاج الطبي. حيث في الجنوب والشمال معايير طبية مختلفة فيما بينها وبين مركز البلد، ويعبر عنها بمعدلات عالية من الوفيات للرضع وانخفاض متوسط العمر المتوقع في هذه المناطق كما كشفت دراسات استقصائية حديثة، وتشير أيضا إلى أن عددا كبيرا من سكان الجنوب والشمال اشتكوا من عدم وجود الخدمات الطبية الطارئة في منطقة سكنهم وحقيقة أنهم اضطروا للتخلي عنها وعن الرعاية الطبية بسبب اعتبارات المسافة، مقارنة مع معدلات منخفضة جدا في في تل أبيب والمناطق الوسطى .
واستنادا إلى البيانات المقدمة، لا يمكن توقع أن يكون النقب والجليل أدنى كبيرة من وسط البلاد في العديد من جوانب الحياة، وفي الوقت نفسه جذابا للاستيطان، ويعبر عن هذه الحجة في التغييرات الديمغرافية التي شملتها الدراسة.
إن محاولات الحكومة لتشجيع الاستيطان في النقب والجليل ليست فعالة، وينقسم الجهد الوطني لتشجيع الاستيطان في النقب والجليل بين عدد كبير من المكاتب، على الرغم من تعاونها، هناك غياب واضح لهيئة تدمجها بجميع الأنشطة. وكان القصد من هذا الدور في الأصل لوزارة تنمية المحيط والنقب والجليل، غير أنه بسبب نقص الميزانيات ومنح السلطات الحصرية للوزارة، تم إنشاء ازدواجية في مجالات نشاطها مقارنة مع الوزارات الأخرى المشاركة في العمل، وبالتالي الارتباك. وبصرف النظر عن الطبيعة الإشكالية لعدم وجود هيئة متكاملة، فإن الحجة الرئيسية ترد في هذه المادة هل هذا هو السبب الرئيسي لعدم قيام الحكومة بتشجيع الاستيطان في النقب والجليل ويكمن في أن معظم محاولاتها لا يقصد بها أن تؤدي إلى تغيير استراتيجي ومنظم وشامل لنوعية الحياة في هذه المناطق، ومن ناحية أخرى أنها تقوم على اثنين من استراتيجيات إشكالية: منح حوافز اقتصادية للتنمية والتسوية، وحل المشاكل المحددة فقط. وتعبر الاستراتيجية الأولى، في جملة أمور، عن تعريف معظم المستوطنات في النقب وفي الجليل "مناطق ذات أولوية وطنية"، ومنح المستوطنين بالتالي منافع في شكل تخفيض رسوم الإيجار لتخصيص الأراضي، ودعم نفقات التنمية للبناء و فوائد الرهن العقاري. وفي هذا السياق، يتمتع سكان هذه المجتمعات بفوائد ضريبة الدخل في معدلات الفائدة من 7-21 في المئة من دخلهم الشهري.
وبالإضافة إلى ذلك، تقدم وزارة تنمية النقب والجليل حوالي 000 10 شيكل للأسر المهاجرة التي ستنتقل إلى النقب والجليل ومنحة للحصول على وظيفة أو بدء الأعمال التجارية للمقيمين العائدين. وبالإضافة إلى ذلك، ومن أجل تشجيع التسوية من خلال خلق أماكن العمل، تمنح وزارة الاقتصاد والصناعة المساعدة والدعم المالي لإنشاء مصانع في النقب والجليل أو لنقل المصانع إلى هذه المناطق، فضلا عن إعفاء ضريبي كبير لعدة سنوات. كما تستفيد الشركات المحلية من تخفيض رسوم الإيجار وتخصيص الأراضي للصناعة والحرف والسياحة والتجارة، والإعانات للإنتاج في فروع محددة وصندوق القروض وهي مضمونة من قبل الدولة.
كما أن استراتيجية الحوافز الاقتصادية واضحة أيضا في مجال الإسكان ومحاولات لجذب الطلاب إلى النقب والجليل. وفي قطاع الإسكان، يقدم دعم وزارة التنمية شقق في النقب والجليل للإيجار للعشرات من العائلات والطلاب في المناطق الحضرية، وكذلك المبادرين لمشاريع خاصة في المجالس الريفية مثل مشروع "باتي أغودا" حيث يكون المستأجر قادرا على شراء شقته بعد سنوات وبالإضافة إلى ذلك، تمول الوزارة السنة الأولى للجنود المسرحين وخريجي الخدمة الوطنية في الكليات في النقب والجليل، وبدأت برامج مثل بناء الطالب المستقبلي، الذي يقدم منحة دراسية للطلاب مقابل العمل في الشركات المحلية. وعلى الرغم من هذه الاستراتيجية، فإن التغيرات الديموغرافية التي شملتها الدراسة تثبت أن النتيجة غير ايجابية في ارتفاع مستوى الاستيطان في النقب والجليل .
وعلى الرغم مما سبق، فإن الإجراءات التي اتخذتها الحكومة في إطار الاستراتيجية الثانية: - حل مشاكل محددة - تؤثر إيجابيا على التسوية والتنمية في النقب والجليل، وإن كان ذلك إلى حد محدود. على سبيل المثال، في عام 2011 تم افتتاح كلية الطب في صفد، وانتقل نحو 600 طالب وحوالي 100 شخص إلى المستوطنات في المنطقة. ومع ذلك، على الرغم من أن تم تمويل هذه الخطوة من خلال شراء المعدات الطبية المتقدمة للمنازل والارتقاء بالبنية التحتية الطبية في المنطقة، لا يزال المعيار الطبي في الجليل منخفضا جدا بالمقارنة مع مركز البلاد. وبالإضافة إلى ذلك، تواصل الحكومة التعامل مع هذه القضايا بتمرير بعض وحدات الجيش من المركز إلى النقب، كجزء من العملية، التي تهدف هجرة نحو 000 3 أسرة من الجيش الدائم إلى المجتمعات المحلية في المنطقة، حيث أنشئت أحياء خاصة في يروهام، وفي ميتار وفي عمر، أنشئت إدارة عبور الجنوب، التي تتمثل وظيفتها في توجيه وإقراض أسر الجنود المهنيين في عملية التسوية. ومع ذلك، لم يمرر المشروع حتى الآن سوى نحو 100 أسرة.
أما بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، فإن وزارة الاقتصاد والصناعة شريك في التخطيط وإنشاء مناطق للعمل، فضلا عن تشغيل مراكز ريادة الأعمال للشباب ومراكز الأعمال التي توفر إدارة، بدء وتسويق الخدمات بتكاليف منخفضة. وفي الوقت نفسه، نشرت وزارة التنمية في النقب والجليل في 2016 "إجراءات مساعدة الشركات"، والتي تقدم للشركات المساعدة المحلية في الميزانية مقابل استيعاب عمال إضافيين. وبالإضافة إلى ذلك، أنشئت بوابة مما يعزز ميزانيات المشتريات للمؤسسات المركزية في النقب لصالح النمو في النشاط الاقتصادي للشركات المحلية، من خلال زيادة التعاون من بينها. ومع ذلك، فإن الحلول المقترحة لا تعالج الصعوبات البيروقراطية، وكثير من الشركات الصغيرة والمتوسطة في النقب والجليل تواجه، مشاكل تصاريح لبدء الأعمال التجارية وتقديم طلب للحصول على العطاءاتولا تتحسن بطريقة ملحوظة قدرتهم على التنافس مع نظرائهم المركزيين.
وفي مجال التعليم، بدأت الحكومة عددا من المشاريع لحوسبة نظم التعليم في النقب والجليل، من أجل تحسين إمكانية الوصول إلى تكنولوجيا المعلومات للطلاب المحليين. وبالإضافة إلى ذلك، تدير وزارة التنمية في النقب والجليل خمسة مراكز للعلوم والتميز، توفر هذه المراكز التعرض لمجموعة واسعة من المجالات. وفيما يتعلق بالتعليم غير الرسمي، تدعم الوزارة الدوائر ومعسكرات إثراء ومخيمات صيفية لنحو 80.000 طفل، فضلا عن منسق مركز الشباب ومنظمة لاحتياجات الشباب المحلي وتزويدهم بأدوات للتنمية الشخصية والمهنية. غير أن هذه الخطوات لم تثبت بعد من حيث الإنجاز وأنها لا توفر حلا للفجوات في قدرة السلطات المحلية في النقب والجليل على الاستثمار في الطلاب المحليين. ولا تلغي حاجتهم إلى البرامج التكميلية التي تديرها المنظمات غير الربحية.
وفيما يتعلق بالنقل، تقوم وزارة النقل بتشجيع المشاريع الرامية إلى تحسين إمكانية الوصول سكان النقب والجليل إلى المركز، والعكس بالعكس. تم بناء الجزء الجنوبي من الطريق السريع 6 في النقب ويستمر العمل على وصولها إلى ليهافيم ومفرق النقب، و تم بناء الجزء الشمالي من الطريق السريع 6 إلى تقاطع سوميخ، وفي المستقبل وسوف يبدأ العمل على استمراره نحو شلومي. وبالإضافة إلى ذلك، تم بناء طريق "الذراع الشرقية"
بين الطريق السريع 6 في منطقة يوكنعيم وتقاطع أمياد والجليل الشمالي. وهذا سيمكن السفر مستمر (بدون إشارات المرور والتقاطعات) من النقب عبر المركز إلى الجليل الشمالي وقد تم بناء خط "فالي ريل" بين حيفا وبيت شيعان وخط سكة حديد عكا - كرميئيل. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى ذلك أن محاولة تقصير أوقات السفر بين المركز والنقب يمكن أن توسع هذه الظاهرة وبالتالي السماح للعديد من الناس على الاستمرار في العيش في وسط البلاد سواء كانوا يعملون في النقب أو الجليل.
فضلا عن تعزيز وزارة الداخلية للسلطات المحلية في النقب والجليل عن طريق الموازنة بين المنح وموازنات التنمية، ووزارة تنمية النقب والجليل وتمويل إنشاء وتعزيز الكتل الاستيطانية في هذه المناطق. وفي هذا السياق، هناك مجموعة من الناس الذين يرغبون في العيش معا في مستوطنة قائمة أو إنشاء مستوطنة جديدة. وفي الوقت نفسه، تعمل وزارة البناء والإسكان على تخطيط المستوطنات المجتمعية ومدينة جديدة في النقب والجليل. ومع ذلك، فإن إنشاء مستوطنات جديدة له عدة عيوب ملحوظة، مثل: الحاجة إلى إنشاء هياكل أساسية أكثر تكلفة مثل الطرق والكهرباء، وزيادة الاعتماد عليها في استخدام سيارة خاصة بكل ما يترتب عليها من آثار. مقارنة مع المدن الكبيرة، في المحليات، ومن المتوقع أن يكون لهذه الفئات الأصغر تنوعا مهنيا أكبر ومحدودية فرص الوصول إلى المراكز الصحة، والتعليم، وبالتالي إنشاءها قد يؤدي إلى تفاقم الفجوات التي نوقشت في هذه المادة هنا، وبالإضافة إلى ذلك، فإن إنشاء مستوطنات جديدة سيوسع أيضا من اللامركزية في الميزانيات الحكومية التي تمنح للسلطات المحلية كجزء من محاولة تطوير النقب والجليل وتساهم هذه اللامركزية بالفعل في ضعف العديد من السلطات المحلية، ولا سيما في الجليل. وفي هذا السياق، تجدر الإشارة إلى أن فعالية برنامج المجموعات الإقليمية الذي يقود اليوم ومن المفترض أن توفر وزارة الداخلية ردا مناسبا على هذه المسألة، يرجع ذلك أساسا إلى نقص سلطات الأمر الواقع .
ما الذي يمكن عمله؟
وينبغي أن تشمل عملية تشجيع التسوية في النقب والجليل عملية من مرحلتين. اولا، ومن المهم أن تستثمر الحكومة ميزانيات كبيرة في تحسين البنى التحتية التي تؤثر على الحكومة نوعية حياة سكان النقب والجليل، من أجل منع استمرار الهجرة السلبية من المنطقة. وتتطلب هذه العملية إنشاء هيئة مستقلة في مكتب رئيس الوزراء تشمل اللجنة وستعمل أنشطة الوزارات المعنية بالعمل على سد الخلافات بينها وصياغة فكرة تنظم تطوير النقب والجليل. وبالإضافة إلى ذلك، من المهم أن تؤثر العوامل السياسية أما الذين لهم مصلحة مركزية في تطوير النقب والجليل فسوف يدعمون عمل هذه الهيئة. وغيابهم هو من بين هذه العوامل بارز جدا على مر السنين، وتستمد، من بين أمور أخرى، من تمثيل هذه المناطق في الكنيست الإسرائيلي. ومن الناحية العملية، يجب أن تتركز الجهود في المرحلة الأولية تطوير ثلاثة مجالات أساسية والتركيز على المدن الكبيرة في النقب والجليل بئر السبع، ديمونة، كارميل وطبرية.
وفي مجال العمل - من المهم نقل المؤسسات العامة والمكاتب الحكوميةإلى النقب والجليل من أجل تحسين تنوعها وتوفير العمالة، المدفوعات وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بإنشاء مناطق التوظيف مثل مطار نيفاتيم الدولي في وادي جزريل، الذي سيوفر عشرات الآلاف من فرص العمل على المدى الطويل. ومن المستحسن أيضا تحديد الشركات الصغيرة والمتوسطة في النقب والجليل، لدراسة احتياجاتهم والتغيير وفقا لذلك في إجراءات الحكومة. وفي هذا السياق، وبسبب الصعوبات البيروقراطية التي صودفت لدى الشركات المحلية، فمن المهم وجود ميزانية منسقي تطوير الأعمال نيابة عن وزارة الاقتصاد والصناعة، والتي سوف تكون موجودة في السلطات المحلية وسوف تعالج مشاكل في الوقت الحقيقي. وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بالنظر في تعديل قانون المناقصات الإلزامية من أجل إعطاء إجراءات ونقاط إيجابية وحق الشركات الصغيرة والمتوسطة في النقب والجليل فيما يتعلق بالمشتريات العامة من قبل الوزارات الحكومية والسلطات المحلية من جميع أنحاء البلاد. وبالإضافة إلى ذلك، النظر في معدل الضريبة على الشركات والضرائب الأخرى التي يتم تحصيلها من الشركات العالمية للأنشطة في النقب والجليل، من أجل خلق حافز لهم للعمل في هذه المناطق.
وفي مجال التعليم، من المهم النظر في سياسة ميزنة متباينة للتعليم وستأخذ الدولة في الاعتبار الوضع الاقتصادي للسلطة المحلية وقدرتها على الاستثمار المقيمين المستقلين، من رياض الأطفال والمدارس إلى التعليم غير النظامي. والميزنة الزائدة، التي لا تتطلب تخفيض الميزانيات من السلطات القوية، ستقلل من اعتماد السلطات الضعيفة في النقب والجليل على مؤسسات القطاع الثالث، وتمكينها من صياغة برامج وأنشطة إثراء خاضعة للقياس وقابلة للقياس بالتعاون مع الوزارة وما إلى ذلك. وفي هذا المجال وكذلك في مجالات أخرى، يجري التشديد على ضرورة تعزيز التعاون بين السلطات المحلية في النقب والجليل، ومن ثم فمن المستحسن أن تعمل الحكومة على إنشاء مديرية مشتركة تضم ممثلين عن وزارة التربية والتعليم ورؤساء إدارات التعليم في السلطات المحلية مختلفة. ومن المهم في هذا المحفل توفير الخدمات التعليمية الرسمية وغير الرسمية (مثل مسارات الدراسة) للطلاب من السلطات الإقليمية الأخرى، وبالتالي ستخصص وزارة التعليم ميزانية تتجاوز السلطات التي توفر الخدمات التعليمية الإقليمية. موصى به أيضا إقامة تعاون في مجال نقل الطلاب من الهيئة إلى الهيئة. وبالإضافة إلى ذلك فإنه من المرغوب فيه إنشاء جامعة أخرى في الجليل والنقب.
وفي مجال الصحة - من المهم تعديل قانون التأمين الصحي الوطني ليشمل تعريفات دقيقة للبند الذي يحق بموجبه لعضو في صندوق صحي تلقي كامل المبلغ منه والخدمات المدرجة في سلة الخدمات الصحية "بجودة معقولة، في غضون فترة زمنية معقولة. وعلى مر السنين، فشلت الجهود المبذولة لإنتاج تعاريف دقيقة لمصطلح" معقول " فهناك تفسير واسع للصناديق الصحية ومعايير طبية مختلفة ممكنة في أجزاء من البلاد. وكخطوة تكميلية، من الأفضل أن تقوم وزارة الصحة بالإشراف على الطريقة التي يتم بها التخصيص وتمتلك صناديق الصحة ميزانياتها، التي تستند إلى مدفوعات التأمين الصحي الوطنية من مواطني إسرائيل، بين مختلف المناطق في إسرائيل، وسوف تتطلب عملية شفافة.
ويمكن القيام بذلك في إطار البرنامج الوطني لمؤشرات الجودة للرعاية الصحية المجتمعية باسرائيل. وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بإنشاء مستشفى جديد في النقب والجليل، والتوسع إلى حد أكبر عدد الأسرة في المستشفيات في المستشفيات القائمة. ومن المهم أيضا التوسع مجموعة من المراكز الطبية الطارئة، وإنشاء مراكز الجذب للعاملين في المجال الطبي، وتمويل خدمات النقل والعلاج والتأهيل. وفي هذا السياق، يجب إيلاء الاهتمام لذلك ولم تنفذ قرارات الحكومة في السنوات الأخيرة التي سعت إلى تنفيذ ما ورد أعلاه بسبب الصعوبات المالية والإدارية التي تواجهها السلطات المحلية في النقب والجليل في تنفيذها.
وبمجرد الانتهاء من هذه المرحلة، فإن سكان النقب والجليل أنفسهم سيدركون جدوى البقاء في مناطقهم ما سوف يمكن من الاقتراب من المرحلة الثانية ومحاولة جذب عدد إضافي من باقي أنحاء البلاد إلى النقب والجليل، وليس للتمتع بحافز مالي أو خفض تكلفة المعيشة، ولكن لتحسين نوعية حياتهم.
