السياسة الصهيونية تجاه اللاجئين في قطاع غزة: خطط الترحيل وسياسات الهندسة الديمغرافية

تأتي فكرة "تشجيع الهجرة العربية" بين الحين والآخر في الخطاب العام في الكيان الصهيوني. وعلى عكس ما هو شائع، فإنّ جذور الفكرة ليست في هامش اليمين ولكن في القيادة السياسية لإسرائيل في عهد ماباي. حيث مباشرة بعد حرب 1967، بدأت حكومة إشكول برنامجًا قدم الحوافز للعائلات والأفراد مقابل هجرتهم من غزة وتعمد الحفاظ على مستوى معيشي منخفض وارتفاع مستوى البطالة في قطاع غزة، وقد سلطت وثائق أرشيفية مؤخرًا، الضوء على هذه السياسة التي ظلت سرا من أسرار الدولة الصهيونية لعقود.

في آب 2019، أعلنت وزيرة العدل في الكيان وعضو مجلس الوزراء السياسي والأمني ​​أييليت شاكيد أنها تدعم سياسة تشجيع الهجرة من قطاع غزة. وأوضحت الوزيرة أنّ "هذا في مصلحة "إسرائيل" وكذلك بعض سكان قطاع غزة. وجاءت كلماتها بعد يوم واحد من إعلان الصحافة الصهيونية، بحسب مصدر مجهول، فإنّ "دولة إسرائيل" أجرت محادثات سرية مع دول أخرى حول اتفاق لنقل السكان من قطاع غزة. وبحسب التقارير التي لم يتم نفيها، بعد التوصل إلى اتفاق مع دولة أخرى، ستنقل "إسرائيل" جموع السكان من قطاع غزة في حافلات إلى مطار سيتم بناؤه خصيصا بالقرب من القطاع، حيث ستقلع الطائرات. لنقل السكان إلى الدولة الجديدة.

التشجيع على الهجرة هو اسم آخر للإجراء الذي سمي لسنوات "الترحيل" أو "الترحيل الطوعي" في الكيان، أو التطهير العرقي الذاتي إن صح التعبير، والذي كان يُنسب بشكل أساسي إلى أجندة هوامش اليمين، لذلك بدا أن إعلان شاكيد كان خطوة غير مسبوقة في بذل الجهد لتشجيع الهجرة الفلسطينية كجزء شرعي من تصرفات الحكومة. ولكن في الواقع، لم تكن هناك سابقة جوهرية في الاقتراح. فالسياسة التي سعت شاكيد للترويج لها تعكس جوهر السياسة الإسرائيلية الأولية في غزة القطاع بعد حرب 1967 مباشرة: تقديم حوافز للعائلات والأفراد مقابل الهجرة من غزة إلى الضفة الغربية، مع الحفاظ عمداً على مستوى معيشي منخفض وارتفاع معدلات البطالة في قطاع غزة. كان هدف الحكومة برئاسة ليفي إشكول هو: ضم القطاع إلى إسرائيل بعد تقليص عدد سكان القطاع الذين سيصبحون مواطنين في الدولة.

هذه السياسة تكاد تكون غير معروفة اليوم لدى عامة الناس، لأنها أبقيت على أنها من أسرار الدولة. لعقود عديدة، حرصت الأجهزة الأمنية على إخفاء أي أثر لوجودها. في عام 2005 عندما سئل شلومو غازيت، المنسق الأول لعمليات الحكومة في الأراضي الفلسطينية المحتلة عام 1967، عن الموضوع، أجاب: "يجب إعدام من يتحدث عنها". وفي عام 2014، عندما تم الدخول إلى أرشيفات "جيش الدفاع الإسرائيلي"| لأول مرة للبحث عن توثيق لهذه السياسة، وجد أن جميع وثائق الجيش ذات الصلة قد تم حجبها أو تصنيفها على أنها سرية. ونتيجة لذلك، يوجد اليوم تصور واسع النطاق في الكيان الصهيوني بأنه في في نهاية الستينيات، لم يكن لدى "إسرائيل" سياسة فيما يتعلق بالأراضي المحتلة حديثًا، وهذا بخلاف اليوم، لم يكونوا يعرفون ماذا يريدون.

ومع ذلك، على الرغم من جهود الدولة، ليس من السهل طمس التاريخ. حيث بالفعل في أواخر الثمانينيات، بدأ الصحفيون "الإسرائيليون" في الكشف عن جوانب هذه السياسة، أو على الأقل وجودها ذاته. بدأ أرشيف الدولة قبل أكثر من عقد من الزمان في إصدار وثائق قيمة حول هذا الموضوع مصدرها النخبة السياسية في "إسرائيل"، وبالفعل، يبدو أن التابو في هذا الموضوع آخذ في التآكل حتى بين قدامى قوات الأمن. في مقابلة أجريت مع غازيت عام 2017، تحدث بالفعل بحرية عن سياسة تشجيع الهجرة من القطاع، دون اعتبار نفسه خائنًا، رغم أنه تعامل مع القضية على أنها حلقة لا معنى لها ولم تستمر طويلًا. ثمة شقوق انفتحت حتى في جدار أرشيفات جيش الدفاع الإسرائيلي، المعروف بيده الخفيفة باستخدام قلم المسح الأسود، وبدأ في الاستجابة لبعض طلبات كشف أجزاء من الوثائق ذات الصلة، حتى لو كان ببطء.

تشير المصادر الأرشيفية من مناقشات الحكومة والجيش والكنيست التي يستند إليها هذا المقال إلى أنه أولاً، بعد حرب 1967 ولمدة عام أو نحو ذلك، حاولت الحكومة الصهيونية تقليص عدد الفلسطينيين الذين يعيشون تحت سيطرتها في قطاع غزة، قدر المستطاع. ولا سيما اللاجئين من سكان عام 1948. ولهذه الغاية، استخدمت الحكومة أدوات اقتصادية وليس بوسائل عسكرية عنيفة. وعندما اتضح أن هذه المحاولة الأولية تؤدي إلى طريق مسدود بل وتعرض للخطر بقاء نظام الاحتلال في القطاع، لأسباب سيناقشها المقال لاحقًا، كان هناك تغيير حاد في أهداف "إسرائيل" وبدأت في التركيز على خلق فاعلية. وسيطرة مستقرة على السكان الفلسطينيين. ولهذه الغاية، شجعت القيادة "الإسرائيلية" على هجرة فئة اجتماعية معينة من بين السكان الفلسطينيين - الشباب المتعلم، الذين كانوا يعتبرونهم جمهورًا هائجًا يتمتع بوعي سياسي عالٍ يجعل من الصعب الحفاظ على الآليات وإكمالها للسيطرة الإسرائيلية. كما أن تلك الطبقة الاجتماعية لديها طموحات في الحصول على تعليم ومهنة تجاوزت الحدود الضيقة لقطاع غزة، لذلك كان من الممكن دمجها مع الرغبة الإسرائيلية في تشجيعها على الهجرة. كان هذا التغيير في السياسة بمثابة تغيير في نظرة القيادة الإسرائيلية لقطاع غزة في أقل من عامين: تلاشى الأمل في دمج القطاع في دولة إسرائيل وجعله جزءًا لا يتجزأ منها، وتم اتخاذه برغبة في السيطرة على القطاع بوسائل عسكرية دون تسوية وضعه السياسي.

كما سيظهر هنا، كشفت السنتين الأوليتين من الاحتلال للقادة الإسرائيليين عن التوتر المتأصل بين الهدف الديمغرافي "الإسرائيلي" والهدف الإقليمي والأمني. كلما تحركت الحكومة لتشجيع الهجرة من القطاع، كلما تزعزعت سيطرتها الأمنية، وكلما عملت على تعزيز سيطرتها الأمنية، كان عليها التخلي عن طموحاتها الديموغرافية. سيستمر هذا التوتر في تمييز سيطرة "إسرائيل" على القطاع في العقود القادمة، وإلى حد ما يمكن التعرف على تأثيرها على السياسة "الإسرائيلية" حتى اليوم، على الرغم من التغييرات العديدة التي أحدثتها اتفاقات أوسلو وخطة فك الارتباط. في نهاية المقال سنعود لمناقشة تداعيات هذا التوتر على الواقع في القرن الحادي والعشرين، لكننا الآن سنعود إلى الأيام الأولى بعد حرب 1967.

المناظرة الأولى: حزيران / يونيو 1967

ناقشت الحكومة تقليص عدد الفلسطينيين في قطاع غزة بعد أيام قليلة من انتهاء حرب عام 1967، فيما يتعلق بالمسألة الأوسع: المستقبل السياسي للأراضي المحتلة: في 14 حزيران / يونيو، أبلغ وزير الخارجية أبا ابن اللجنة الوزارية الأمنية أنه على عكس ما حدث عام 1956، عندما أجبرت القوتان العظميان - الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي - إسرائيل على الانسحاب من قطاع غزة وشبه جزيرة سيناء إلى حدودها السابقة. في الوقت الذي لم تطالب فيه الولايات المتحدة "إسرائيل" بالانسحاب الفوري. وأوضح ابن أن الأمريكيين توقعوا أن تفتح "إسرائيل" مفاوضات سياسية مع الدول العربية حول اتفاقيات سلام طويلة الأمد، وأن تستخدم الأراضي المحتلة كورقة مساومة. وأضاف ابن قائلاً إن زملائه الأمريكيين أكدوا له أن أي موقف سياسي تقدمه الحكومة "الإسرائيلية" يجب أن يتضمن حلاً لمشكلة اللاجئين الفلسطينيين منذ حرب عام 1948.

كانت قضية اللاجئين الفلسطينيين في قلب الصراع العربي – "الإسرائيلي" بعد حرب عام 1948. وفي السنوات الأولى بعد الحرب، بذلت الدبلوماسية الأمريكية جهودًا كبيرة لحل قضية اللاجئين، التي اعتبرتها واشنطن مصدرًا محتملاً للاضطرابات السياسية، وكان الحل الرئيسي الذي قدمه الدبلوماسيون الأمريكيون منذ أواخر الأربعينيات وما بعده هو إعادة توطين معظم اللاجئين في الدول العربية وإعادة توطين أقليتهم في دولة إسرائيل. استند حل من هذا النوع إلى تجربة عمليات نقل السكان التي تمت في القرن العشرين، على سبيل المثال الحل الذي تم بين تركيا واليونان بعد الحرب العالمية الأولى واعتبره المجتمع الدولي قصة نجاح. ومع ذلك، عارضت كل من "إسرائيل" والدول العربية الفكرة. طالبت الدول العربية "إسرائيل" بقبول عودة جميع اللاجئين إلى وطنهم بموجب القرار 194 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة.

استمرت معارضة دولة "إسرائيل" للموقف الأمريكي لمدة 19 عامًا حتى فقدت الفكرة أهميتها عندما سيطرت قوات الاحتلال "الإسرائيلي" على الضفة الغربية وقطاع غزة، حيث كان يعيش حوالي مليون فلسطيني، ربعهم تقريبًا من اللاجئين. حينها لم تعد مخيمات اللاجئين خارج حدود دولة "إسرائيل" بل داخل مناطق سيطرتها، فالمنطق وراء المخططات الأمريكية القديمة، انضم فجأة إلى طموحات الحكومة "الإسرائيلية"، لأنه حتى لو وافقت "إسرائيل" على توطين بعض اللاجئين في أراضيها، كان من المتوقع أن تؤدي إعادة توطين غالبية اللاجئين في الدول العربية إلى انخفاض كبير في عدد الفلسطينيين الخاضعين لسيطرتها.

بعد تقرير وزير الخارجية إيفان في 14 حزيران / يونيو، أمضت الحكومة الأيام التالية في تعزيز موقفها من الأراضي المحتلة وقضية اللاجئين. لقد فهم الوزراء أن أي موقف يتوصلون إليه يجب أن يمثل على النحو الأمثل أمن إسرائيل ومصالحها الإقليمية والديموغرافية، وفي نفس الوقت كسب دعم الولايات المتحدة.

على عكس الجدل الطويل الذي نشأ بشأن المستقبل السياسي للضفة الغربية، حظيت مسألة مصير قطاع غزة بإجماع شامل. واتفق جميع الوزراء على بقاء القطاع تحت السيطرة الإسرائيلية حتى يتم ضمه رسمياً إلى "إسرائيل". يبدو أن الادعاء "الإسرائيلي" بملكية القطاع يعود أساسًا إلى حقيقة أن القطاع كان ضمن حدود فلسطين الانتدابية وأنه لم تدع أي دولة أخرى السيادة عليها، بما في ذلك مصر التي احتفظت بها لمدة 19 عامًا بموجب النظام العسكري.

لكن الحكومة، التي قررت ضم القدس الشرقية، امتنعت عن اتخاذ قرار بالضم الفوري للقطاع لأنها تخشى هجرة 400 ألف من سكان القطاع، نصفهم من اللاجئين عام 1948.الرأي السائد لدى الحكومة أن هذا الوضع الديموغرافي كان من المتوقع أن يتغير بسرعة. كان الافتراض أنه من المرجح جدا أن تؤدي الهزيمة العربية والنصر "الإسرائيلي" والضغط الأمريكي إلى ترتيبات سياسية يتم بموجبها إعادة توطين جميع اللاجئين من قطاع غزة. بناء على هذه الترتيبات، تخيلت الحكومة كيف ستكون "إسرائيل" قادرة، في المستقبل المنظور، على ضم القطاع دون نصف سكانه. كما رأى العديد من الوزراء أن هذا هو الحل الأكثر أخلاقية. لقد أتاحت إعادة توطين اللاجئين الفرصة لهم لوضع حد للأزمة الإنسانية التي تطرحها عليهم مشكلة اللاجئين.

لم يكن الجدل الذي نشأ في الحكومة الصهيونية بشأن قضية اللاجئين يتعلق بمسألة ما إذا كانت إسرائيل ستشارك في حل إعادة التوطين - كان دورها في هذا الأمر بديهيًا لصانعي القرار - بل بالأحرى مسألة أين يمكنها تسوية الحصة النسبية للاجئين كما سيتم تخصيصها في اتفاقية مستقبلية. والبديلان الرئيسيان اللذان اقترحتهما الحكومة هما الضفة الغربية ومنطقة العريش في شبه جزيرة سيناء. كان رئيس الوزراء إشكول أبرز مؤيدي بديل الضفة الغربية، وأعرب عن اعتقاده أن اللاجئين هناك لن يشكلوا مشكلة ديموغرافية "لإسرائيل"، حيث سيكون من الممكن إقامة منطقة حكم ذاتي في الجزء الشمالي من الضفة الغربية. والأهم من ذلك، وفقًا لمنطق إشكول، أن الشروط الضرورية لنجاح برنامج إعادة التوطين كانت الأرض والمياه والمال. وقدر أن الضفة الغربية بها أراضٍ شاغرة كافية لبناء مستوطنات جديدة، ومصادر مياه قريبة كافية وإمكانيات كافية لجمع رأس المال الدولي لتطوير الإسكان والبنية التحتية المدنية والتوظيف. وكان على رأس أنصار بديل العريش الوزير إيغال ألون الذي فضل إعادة التوطين خارج فلسطين المنتدبة. وخلال المناقشات حول هذا الموضوع، لم يبد وزراء الحكومة أي اهتمام برأي اللاجئين أنفسهم. على سبيل المثال، رأى ألون أن اللاجئين من "الأكواخ البائسة" سيقبلون بكل سرور الأخبار التي تفيد بأن "إسرائيل" تنوي توطينهم في "تجمعات سكانية جميلة" ولم يتخيل أي من أعضاء الحكومة أن اللاجئين قد يعترضون على إرسالهم إلى الضفة الغربية أو العريش، التي أصبحت الآن تحت السيطرة الإسرائيلية، ولا سيما الدول العربية.

إلى جانب فكرة إعادة التوطين، تمت مناقشة سياسة تشجيع الهجرة لتقليل عدد اللاجئين في قطاع غزة في تلك المناقشات - في نفس الوقت مع جهود إعادة التوطين، وليس بدلاً منها. وفقًا لتصور وزراء الحكومة، على عكس برامج إعادة التوطين التي كانت تستهدف مجموعات سكانية بأكملها، كان من المفترض أن يقوم البرنامج الجيد لتشجيع الهجرة على تلبية تطلعات الأفراد للخروج من ظروفهم المعيشية الصعبة وتحسين أوضاعهم المعيشية. ورأى الوزراء في "إسرائيل" أن الهجرة إلى دول مليئة بالفرص الاقتصادية هي البديل الأفضل للقطاع، والخيار الأفضل لمصالح "إسرائيل" الديمغرافية. كانت البلدان التي تم ذكرها بشكل متكرر كوجهات للهجرة هي دول الخليج، على سبيل المثال الكويت ، حيث سبق واستقر العديد من الفلسطينيين كعمال مهاجرين في الخمسينيات والستينيات، وكذلك "البلدان المستقبلة للهجرة" في الخارج بما في ذلك البرازيل وكندا وأستراليا. على سبيل المثال، قال وزير التجارة والصناعة زئيف شرف أمام اجتماع مجلس الوزراء إنه في السنوات العشر الماضية استقبلت البرازيل عشرات الآلاف من العمال المهاجرين من اليابان، وتساءل "لماذا لا يستقبلون العرب أيضًا". كان العديد من أعضاء الحكومة غامضين بشأن سياسة تشجيع الهجرة، وكثيراً ما أعلنوا أنه من المهم تشجيع "الهجرة من غزة" أو "هجرة العرب" دون توضيح ما إذا كانوا يقصدون لاجئين أو سكان قطاع غزة أو فلسطينيين عموما.

بداية سياسة تشجيع الهجرة

لم يؤد اجتياح الجيش "الإسرائيلي" لقطاع غزة واحتلاله السريع في حزيران / يونيو 1967 إلى خروج السكان منه. والسبب في ذلك بسيط: سواء أراد سكان قطاع غزة الفرار أم لا، فهم ببساطة لا يستطيعون فعلوا ذلك، لأنهم كانوا محاصرين من جميع الجهات من قبل القوات "الإسرائيلية" التي سارعت في نصف جزيرة سيناء لتدمير الجيش المصري. نتيجة الحرب بين حزيران (يونيو) وآب (أغسطس) 1967. علاوة على ذلك، عندما انتهت الحرب، لم تتسرع الحكومة في الضغط على السكان لمغادرة القطاع، لأن من افترض أن نقل السكان إلى إعادة التوطين سيتم قريبًا، ولكن مرت أسابيع وبدأت الآمال تتلاشى، وأصبح تشجيع الهجرة من القطاع سياسة تتبناها الحكومة.

استراتيجية دايان

المبادرة الأولى لتشجيع رحيل السكان من قطاع غزة كانت من قبل وزير الحرب موشيه ديان في نهاية تموز / يوليو 1967.وأمر دايان الحكومة العسكرية في قطاع غزة بإعطاء اللاجئين رحلات منظمة من قطاع غزة إلى الضفة الغربية. العودة مجانًا وكل يوم. كان المنطق هو فتح أعين اللاجئين من قطاع غزة على مستوى المعيشة في الضفة الغربية، والذي كان أعلى بكثير مما هو عليه في غزة. وأوضح دايان لوزراء الحكومة أن الأمل هو أن يدرك أكبر عدد ممكن من اللاجئين من قطاع غزة أن الانتقال إلى الضفة الغربية أفضل لهم ولأفراد أسرهم من حياة بدون آفاق اقتصادية في غزة. كانت هذه المبادرة صغيرة وليست ذات أهمية خاصة، لكن المنطق وراءها أدى إلى خطوة أكثر طموحًا.

في نهاية آب / أغسطس 1967، أمر دايان بالسماح لجميع سكان قطاع غزة بحرية الحركة إلى الضفة الغربية والعودة. حتى هذا القرار، خلال 19 عامًا كان فيها القطاع تحت الحكم المصري، كان أي خروج منه مشروطًا بالحصول على ترخيص من النظام. سمح قرار ديان لأول مرة منذ حرب 1948 لأي شخص في القطاع بمغادرة القطاع، في سيارة خاصة أو في وسائل النقل العام، دون طلب إذن من أي جهة. وافترض أنه بعد سنوات عديدة من القيود، سيغتنم السكان الفرصة لمغادرة المنطقة المغلقة، وأعرب عن أمله في أن يستمر بعضهم في التحرك شرقاً إلى المملكة الأردنية. لإظهار للحكومة أنه كان على صواب في قراره، قال ديان في اجتماع حكومي عقد في 17 سبتمبر / أيلول إن مزارعًا من غور الأردن قرر بالفعل توظيف أربعين عاطلاً عن العمل من قطاع غزة جاءوا إليه بفضل تصريح الحركة الجديد. نظرًا لأن فرص العاطلين عن العمل في العثور على لقمة العيش في قطاع غزة كانت ضئيلة للغاية، كانت هذه الخطوة هي الإجراء الأكثر منطقية بالنسبة لهم. كما كان تعيينهم هو القرار الأكثر منطقية لهذا المزارع، بسبب النقص الحاد في العمال الزراعيين في منطقة وادي الأردن. أخيرًا، قال ديان بفخر، بعد أيام قليلة من العمل الشاق في التربة، انتقل جميع العمال إلى الأردن. رأى دايان هذا المثال كعلامة على حركة السكان في المستقبل، وبالفعل، سارع الآلاف من سكان قطاع غزة للاستفادة من حق التنقل الجديد خارج قطاع غزة.

كانت مبادرات دايان لتشجيع الهجرة أولية ومرتجلة. بدأ خبراء من وزارات الحكومة "الإسرائيلية" في صياغة خطة أكثر شمولاً لتشجيع الهجرة خلال أيلول / سبتمبر 1967، كجزء من لجنة الرؤساء التنفيذيين للوزارات الحكومية للتعامل مع القضايا المدنية في الأراضي المحتلة - وهي هيئة أنشأتها الحكومة فور انتهاء الحرب. حرب الأيام الستة: اجتماع محدود للجنة، انضم إليه بشكل خاص مساعد وزير أمن الأراضي العقيد تسفي تسور، منسق عمليات الحكومة في الأراضي شلومو غازيت وقائد قوات الجيش "الإسرائيلي" في قطاع غزة مردخاي غور. كان مخصصا لخطة تسمى "نقل السكان من قطاع غزة إلى الضفة الغربية"، وأفرز النقاش طريقة لتشجيع الهجرة من خلال الحوافز الاقتصادية، والتي كان من المقرر أن ترافق سياسة الحكومة في قطاع غزة في نفس الوقت العام واستند إلى نموذج الهجرة الكلاسيكي لعوامل الدفع والجذب. وفقًا لهذا النموذج، يهاجر الأشخاص بسبب عوامل الدفع في نقطة الأصل، مثل عدم الاستقرار الأمني ​​أو البطالة، وبسبب عوامل الجذب في نقطة الوجهة، مثل كالتوظيف والاستقرار السياسي. وبحسب المشاركين في الاجتماع، كان انخفاض مستوى المعيشة وارتفاع مستوى البطالة من أفضل عوامل الدفع من قطاع غزة، في حين أن مستوى المعيشة المرتفع (النسبي) وانخفاض مستوى البطالة (نسبيًا) كان من الممكن أن يكونا عوامل الجذب إلى الضفة الغربية. أعلن الجنرال غور خلال المناقشة أن الحكومة العسكرية في غزة ستحرص على أن يشعر رعاياها باليأس بشأن مستقبلهم الاقتصادي في القطاع. نظرًا لأن مستوى البطالة في قطاع غزة كان مرتفعًا بالفعل وتجاوز 50٪، لم يكن جور مطالبًا بقيادة تغيير حقيقي. من ناحية أخرى، لم تكن هناك عوامل جذب طبيعية في الضفة الغربية. على الرغم من أن متوسط ​​مستوى المعيشة هناك كان أعلى بكثير مما هو عليه في قطاع غزة، إلا أن معدل البطالة كان حوالي 20٪. لذلك، قال منسق لجنة الرؤساء التنفيذيين دان حيرام، إنّ الحكومة ستطالب باتخاذ مبادرات لتطوير أماكن عمل جديدة. وعلق المنسق غازيت على أنه "يجب خلق جو من تنقل السكان".

واستمرت المناقشة في الاجتماع التالي للمنتدى المحدود للجنة الرؤساء التنفيذيين الذي عقد في 12 أكتوبر وتناول تفاصيل خطة النقل السكاني، وتقرر تركيز مشاريع التشغيل فقط في منطقة أريحا وليس في أجزاء أخرى من الضفة الغربية، بسبب نقص العمالة في هذه المنطقة، لكن السبب الأهم هو قربها من حدود الضفة الغربية، على بعد كيلومترات قليلة من ممر النبي. ومن هناك اعتقد الحاخام تسور، " من السهل الذهاب شرقًا ".كما تقرر تشغيل العاطلين عن العمل من قطاع غزة في نوعين من الأعمال المباشرة: شق طريق جديد على طول البحر الميت، بين عين بيشا وعين جدي، وأعمال زراعية لم يتم تحديد طبيعتها على وجه الدقة.

على الرغم من وجود "عوامل دفع" كافية في القطاع، إلا أن اللجنة اتخذت عدة قرارات تهدف إلى تشجيع الهجرة منه، خاصة من بين السكان اللاجئين، حيث تم تحديد نوعين من الحوافز: منحة مالية لمرة واحدة بقيمة 35 جنيهاً (ما يعادله). إلى 282 شيكل في عام 2021) لـ "الترتيب الأولي" لكل مقيم في قطاع غزة يختار الذهاب للعمل في الضفة الغربية، وحصص غذائية تعادل الحصص الغذائية لوكالة الإغاثة والتشغيل (UNRA) للاجئين الذين سيغادرون مع عائلاتهم. وأوضح زور أن رحيل عائلات اللاجئين بأكملها كان أفضل من رحيل الأفراد. عندما غادر لاجئ واحد مخيماً للاجئين، لم يُلغَ حقه في الحصص الغذائية في المخيم ما دامت عائلته قادرة على تحصيلها له. وبهذه الطريقة، يمكن لعائلة اللاجئ أن تحافظ على ارتباطها بالمخيم لفترة غير محدودة، حتى لو لم يعد يعيش هناك. وطالما استمر هذا الارتباط، يمكن لمن غادر المخيم العودة إليه لأنهم ما زالوا مدرجين في قوائم وكالة الأمم المتحدة (UNRA). واقترح تسور أن عائلات المهاجرين، ستكون قادرة على الاستقرار في مخيمات اللاجئين في منطقة أريحا.

إلى جانب التخطيط في لجنة الرؤساء التنفيذيين فيما يتعلق بنقل السكان، أعد كبار المسؤولين في وزارة الحرب والجيش والشين بيت ومكتب رئيس الوزراء وثيقة بعنوان "مبادئ العمل للمناطق الخاضعة للسيطرة". وقد أقر وزير الحرب ديان في 13 تشرين الأول (أكتوبر)، أن "إسرائيل" سعت إلى أن يكون عدد العرب الخاضعين لسيطرتها أقل ما يمكن، ولكن من أجل تحقيق هذا الهدف، كان لها ترتيب للأولويات، وأعطيت الأولوية القصوى لإخلاء لاجئي عام 1948 من مخيمات اللاجئين في قطاع غزة، تلاه خروج السكان الدائمين من القطاع، وأخيراً تقليص عدد سكان الضفة الغربية، حيث احتل عرب الضفة الغربية المرتبة الثالثة في ترتيب أولويات الإخلاء. واعتبر قطاع غزة بالنسبة للضفة الغربية "حلاً مؤكدًا".

كما أن الرغبة في تشجيع الهجرة من قطاع غزة والتي تنعكس في مزاج الحكومة ومبادرات ديان وقرارات الحكومة وخطط عمل لجنة الرؤساء التنفيذيين ووثيقة "مبادئ العمل"، هي أيضا تنعكس في الميزانية الأولى للحكومة العسكرية في الأراضي المحتلة. في وثيقة "تعليمات إعداد الميزانية" للأراضي التي عقدت في 1967/1968 "، والتي جمعها حيرام، تم كتابتها في أعلى الصفحة الأولى تحت العنوان "الافتراضات الأساسية":

التوجه لتسهيل حركة السكان شرقا - من قطاع غزة إلى الضفة الغربية ومن الضفة الغربية إلى الضفة الشرقية - يجب أن يتجلى في جميع مجالات نشاطنا. سيتم التنفيذ على أساس اتجاه النشاط الاقتصادي، وليس على الأوامر الإدارية، وهذا بينما يطمحون إلى الحفاظ على "مستوى معيشي معقول" في هذه المناطق، قريب من ذلك الذي كان موجودًا قبل كابوشام. لن يسمح بحركة العمال من المناطق الى اسرائيل. الحركة العمالية إلى الضفة الشرقية في اتجاه واحد.

وتابعت وثيقة الموازنة أن مستوى التوظيف في قطاع غزة سيبقى مشابهاً لما كان عليه قبل الحرب، أي حوالي 50٪ من البطالة. يُقصد بتدني مستوى المعيشة وارتفاع مستوى البطالة في القطاع أن يكونا بمثابة عوامل دفع للهجرة السلبية من المنطقة. كما تقرر وجوب خلق مستوى تشغيل كامل في منطقة أريحا من أجل استقبال اللاجئين من قطاع غزة حسب خطة العمل. تم إدخال قسم تنموي خاص في الميزانية، مخصص فقط لخلق فرص عمل في منطقة أريحا، بهدف واحد فقط - تشجيع الهجرة من قطاع غزة إلى الشرق. الميزانية لا تترك مجالاً للشك: ليس فقط أن نقل السكان كان الهدف الرئيسي للحكومة، ولم يقتصر الأمر على إعداد الخطط لتحقيقه، بل تم تخصيص الموارد أيضًا لتحقيقه. كما يبدو أن استخدام الإكراه أو الترهيب لإبعاد السكان لم يكن خيارًا مقبولاً. السيطرة على مستوى المعيشة، كما يبدو مرة أخرى، كانت الوسيلة الرئيسية التي تستخدمها الحكومة لتشجيع الهجرة.

بدأت سياسة تشجيع الهجرة من قطاع غزة كما خطط لها كبار المسؤولين في المؤسسة الأمنية، بدعم من أعضاء الحكومة وقيادة وزير الحرب ديان، تؤتي ثمارها في الأشهر الأخيرة من عام 1967. حتى سبتمبر، لم يغادر أي شخص قطاع غزة، ولكن في أيلول (سبتمبر) ثمانين فردا، ارتفع عدد المغادرين في تشرين الأول (أكتوبر) إلى -850، وفي تشرين الثاني (نوفمبر) ارتفع إلى 2.796. بين ديسمبر 1967 وأغسطس 1968، كان متوسط ​​عدد المهاجرين 2.802 في الشهر. عندما لم يعد يُحسب المهاجرون بالعشرات بل بالآلاف، بدت إمكانية تقليص عدد السكان في القطاع أكثر واقعية من أي وقت مضى في نظر القيادة "الإسرائيلية"، ليس فقط على صفحات خطط العمل ولكن أيضًا في الواقع على الأرض.

وحدة اشكول السرية

بدأت اتفاقية السلام بين "إسرائيل" والدول العربية، والتي بدت قريبة في يونيو 1967 من وجهة نظر واشنطن وتل أبيب، تبدو بعيدة جدًا في نوفمبر من ذلك العام. كان هنالك عدة أسباب لهذا. ونفت الدول العربية في مؤتمر الخرطوم الذي عقد في نهاية آب / أغسطس الماضي الاعتراف "بإسرائيل" أو التفاوض معها. وقلصت الإدارة الأمريكية تدريجيًا تدخلها في الشرق الأوسط في ظل أزماتها في حرب فيتنام. ووافق مجلس الأمن الدولي، الذي ضم الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، على القرار رقم 242، والذي اعتُبر نجاحًا في إسرائيل. وربط هذا القرار إخلاء الأراضي باتفاق سلام، وبالتالي منع فعليًا إمكانية الانسحاب "الإسرائيلي" القسري.

منذ أن سقط احتمال اتفاق سلام مع الدول العربية في هذه الأثناء من أجندة الحكومة، حتى نواياها المبكرة لإعادة توطين لاجئي عام 1948 بدت فجأة بعيدة عن الواقع. بعد الحرب، عيّن رئيس الوزراء ليفي إشكول عالم الديموغرافيا روبرتو باكي وعالم الرياضيات أرييه دفوريتسكي لرئاسة فريق من الخبراء لدراسة الحلول الممكنة لمشكلة اللاجئين وتشجيع الهجرة. بعد حوالي نصف عام، شعر إشكول بالفعل أن فرص المفاوضات مع الدول العربية ضاعت في المستقبل القريب، وبالتالي لا يتوقع وجود خطط لإعادة التوطين كجزء من اتفاقية مستقبلية. في غضون ذلك، تم رفع ضغط الإدارة الأمريكية على "إسرائيل" بخصوص لاجئي عام 1948، وتم تعليق خطط حل المشكلة التي كان الأمريكيون يعملون عليها بالفعل. وعندما طلب باكي فهم سياسة الحكومة تجاه قطاع غزة، أجابه إشكول: "أما بالنسبة لعرب غزة - أتمنى أن يغادروا إسرائيل". عندما طلب بيكي توضيحًا، اتضح أن أشكول بمصطلح "عرب غزة" كان يشير في الواقع إلى السكان اللاجئين، وأنه كان يهدف إلى سياسة لتشجيع الهجرة - وليس خطة لإعادة التوطين - حتى تنجح في تهجيرهم.. رد باكي لرئيس الوزراء أن سياسة تشجيع الهجرة وحدها لن تنجح في إخراج جميع اللاجئين من القطاع. وأوضح أن مثل هذه السياسة في حد ذاتها ليست سوى وسيلة مساعدة يمكنها على الأكثر موازنة الزيادة الطبيعية، لكنه تابع، "[من أجل] [خطة] القضاء على الفاكهة، قصدت باكي برنامجًا احترافيًا لنقل وإعادة توطين اللاجئين.

لكن فكرة إعادة التوطين في الضفة الغربية لم تعد مرغوبة في نظر إشكول. أخبر باكي فالدفوريتسكي عن محادثة أجراها في اليوم السابق مع كبار مسؤولي الأمن. كان رأيهم، كما قال، أن الضفة الغربية بأكملها يجب أن تظل تحت السيطرة "الإسرائيلية" طويلة الأمد وأن نهر الأردن يجب أن يظل الحدود الشرقية لدولة "إسرائيل". إذا كان الأمر كذلك، فقد سأل محاوريه، لماذا نقل عشرات الآلاف من الأشخاص من قطاع غزة إلى الضفة الغربية؟ بعد كل شيء، إذا بقيت الضفة الغربية تحت السيطرة "الإسرائيلية"، فسيبقى سكانها أيضًا في دولة إسرائيل. أليس من الأفضل أن يبقى اللاجئون في القطاع حيث يمكن للحكومة العسكرية أن تضغط عليهم حتى "يتشتتوا" في دول أخرى؟ على الرغم من تحذيرات باكي، يقول إشكول إنه يجب التخلي عن إمكانية نموذج إعادة التوطين، والتمسك بسياسة تشجيع الهجرة من القطاع واستخدامه كوسيلة حكومية رئيسية لتقليص عدد سكانه. ربما شعر رئيس الوزراء بالارتياح لفرضية دفورتسكي، الذي شارك زميله باكي وجيرس بأن سياسة تشجيع الهجرة ستجعل من الممكن تقليص واحد بالمائة من إجمالي سكان قطاع غزة كل عام. قال لإيشكول: "إذا وصلنا إلى ذلك - يبدو أيضًا أنه أمر كبير ومهم بالنسبة لي".

ازدادت ثقة إشكول في عدالة هذه القرارات مع زيارته لرئيس الولايات المتحدة ليندون جونسون في يناير 1968. عند عودته إلى "إسرائيل"، أخبر إشكول لجنة الشؤون الخارجية والأمن في الكنيست أن الإدارة الأمريكية لا ترى أي فرصة لذلك. ستوافق الدول العربية قريبًا على السلام مع "إسرائيل"، وبالتالي لا يرى أي جدوى من الضغط على "إسرائيل" لتقديم تنازلات سياسية. والأمريكيون لم يطالبوا حتى بتقديم تنازلات إقليمية تكون مقبولة للقيادة "الإسرائيلية" مقابل اتفاقية سلام، وهي نقطة خشيها عشية رحلته إلى الولايات المتحدة. في الواقع، يبدو أن الأمريكيين كانوا يبحثون بشكل أساسي عن طريقة لتقليل انخراطهم في شؤون الشرق الأوسط. في ضوء ذلك، قال إشكول في اللجنة، لم يعد هناك منطق في فكرة إعادة التوطين. وجادل بشكل قاطع لأعضائها بأن "إسرائيل" يجب أن تطبق سياسة تشجيع هجرة اللاجئين خارجها، بما في ذلك الضفة الغربية، بطرق سرية. وأفاد أنه في ذلك الوقت، خرج حوالي 750 شخصًا من القطاع كل أسبوع، وهذا التوجه بحد ذاته قد يؤدي إلى حل كما قال خلال زيارته للولايات المتحدة، حتى أنه شارك الرئيس جونسون بحذر شديد في فكرة تشجيع هجرة اللاجئين من القطاع. ورد جونسون أن مثل هذه الهجرة لا يمكن أن تؤدي إلى حل، لكنه سيكون "سعيدًا جدًا" إذا تبين أن اللاجئين قد انتقلوا بالفعل إلى الكويت. وبهذا الضوء الأخضر (أو الأصفر على الأقل) من الرئيس الأمريكي، اقترب إشكول من الهدف الأهم في عينيه: إخراج اللاجئين من قطاع غزة.

في 19 شباط 1968، استدعى إشكول مجموعة من المسؤولين وكبار الضباط في مكتبه من أجل إنشاء وحدة سرية تعمل على تشجيع الهجرة من قطاع غزة. إلى جانب تسفي تسور، جلس رئيس الموساد مئير عميت، ورئيس الشاباك يوسف هيرميلين، ومستشار رئيس الوزراء للشؤون العربية شموئيل توليدانو، والمسؤول الكبير في وزارة الخارجية شلومو هيليل، ورئيس الوحدة المعين أدا سيراني. قبل إنشاء الدولة، كان سيراني رئيس الموساد لـ Aliya B، وهي منظمة سرية شاركت في الهجرة غير الشرعية لعشرات الآلاف من اللاجئين اليهود إلى فلسطين الانتدابية. من عام 1948 إلى عام 1968، عاش سارني بشكل أساسي في إيطاليا وكان بعيدا كل البعد عن النشاط العام. بسبب خبرته في نقل الأشخاص، ومهاراته في الأنشطة السرية، واتصالاته الدولية، وبعده عن "إسرائيل"، اعتبره إشكول المرشح المثالي لهذا المنصب. لأن سارني نفسه لم يتردد في حشد ما يريده الجميع تم الاتفاق على أنها مهمة وطنية. في الاجتماع الأول للمجموعة، ناقش المشاركون الدور المقصود للوحدة. واتفقوا على أنه طالما كان هناك "تدفق تلقائي" للاجئين من قطاع غزة إلى الضفة الشرقية، على الوحدة أن تتجنب النشاط، لأنها يمكن أن "تفسد" فقط". لكن التنبؤ في الغرفة كان أن هذا الاتجاه سيتوقف في النهاية. وللاستعداد لهذه اللحظة، طُلب من الوحدة البحث عن وجهات الهجرة المحتملة للاجئين، والاتصال بوكالات السفر وإقامة علاقات مع المنظمات الدولية والحكومات الأجنبية من أجل تسهيل استيعابهم. وتم ذكر البرازيل مرارًا كوجهة محتملة للهجرة. قال إشكول إن هذه دولة كبيرة لدرجة أنه حتى بعد انتقال اللاجئين الفلسطينيين إليها "لن يعرف أحد بوجودهم".

أعطى إشكول حرية التصرف لسارني في إيجاد الوسائل لتشجيع الهجرة، لكنه وضع قيدًا واحدًا فقط: عدم الدفع نقدًا للاجئين من أجل الهجرة من القطاع. وأوضح أنه إذا علم سكان قطاع غزة أن هناك من يريد أن يدفع لهم مقابل هجرتهم، فإنهم سينتظرون ليروا ما إذا كان يمكن أخذ مبلغ أكبر منه. سوف يعطي الدفع للاجئين شعوراً بأن وجودهم له قيمة ويمكن المساومة عليه، بينما أراد إشكول أن يشعر اللاجئون الفلسطينيون بأنهم لا قيمة لهم. في هذا الصدد، قدم لاسيرني مع مثال من طفولته في روسيا. وبحسب قوله، فإن اليهود في روسيا كانوا يائسين في رغبتهم في الذهاب إلى أمريكا لدرجة أن وكالات الأسفار "جردتهم". خلاصة القول، أوضح إشكول، أن اليهود دفعوا مقابل السفر. هكذا يعتقد اللاجئون الفلسطينيون أيضًا - مثل يهود منطقة الموشاف. وقدر أن ثمانين بالمائة منهم غادروا القطاع ومعهم القليل من المال. أي مدفوعات إضافية ستؤخر رحيلهم فقط. لكن أخيرًا، عندما تبقى آخر عشرين بالمائة من اللاجئين المفلسين، سيكون من الممكن حقًا التفكير في مثل هذه المدفوعات.

في 20 آذار (مارس) 1968، بعد شهر من الاجتماع الأول حول هذا الموضوع، جاء سارني إلى إشكول ليخبره عن أنشطة وحدته. كانت كلماته تعني أنه انتهك أمر رئيس الوزراء الوحيد. وتابع أن "الحركة العفوية" للاجئين إلى الضفة الشرقية توقفت، فقرر الدفع لكل من أراد ترك رسوم السفر إلى جسر اللنبي ومن هناك إلى مخيم الكرامة للاجئين في الضفة الشرقية. لنشر أخبار الرحلة المجانية، جند خمسة عمال "إسرائيليين" يتحدثون العربية، ووجدوا سكانًا محليين ينشرون الأخبار بين سكان المخيم. فوجئ إشكول بسماع التقرير وحاول إقناع سارني بأن اعتباراته خاطئة. من جانبه، تمسك بموقفه وادعى أنه لو لم يقرر دفع رسوم السفر، لتوقفت الهجرة من القطاع تمامًا. لهذا السبب عرض أيضًا دفع 250 ليرة لكل أسرة توافق على المغادرة بالكامل. سارع إشكول في الرفض، لكنه طلب أيضًا من سارني إعداد وثيقة ميزانية لخطته وتقديمها لمراجعتها.

في نفس اليوم الذي التقى فيه إشكول بسارني، أمر أيضًا "الجيش الإسرائيلي" بشن هجوم عسكري مكثف على مخيم الكرامة للاجئين في الضفة الشرقية - وهو المكان نفسه الذي طرد إليه ساراني اللاجئين من قطاع غزة. وكانت الكرامة مقرًا لفتح وانطلقت منها عشرات العمليات على طول الحدود، منذ تشرين الأول / أكتوبر 1967، ألحقت الأذى بالعديد من الجنود وتكبد الجانبين خسائر كبيرة، ولدهشة "الإسرائيليين"، سرعان ما أصبحت معركة الكرامة رمزًا في الجمهور الفلسطيني، وارتفعت هيبة حركة فتح وزاد الدافع للانخراط في صفوفها فقط. كان يُنظر إلى مقاتلي فتح على أنهم من لم يخشوا محاربة الجيش "الإسرائيلي" بل وخسروه. كما جعلت عملية الكرامة من الصعب جدًا على وحدة سارني تشجيع الهجرة من قطاع غزة إلى الضفة الشرقية، وهو ما لم يتوقعه إشكول بالتأكيد.

لم تكن عواقب عملية الكرامة واضحة عندما قدم سيراني وثيقة ميزانية وحدته إلى رئيس الوزراء في نهاية آذار / مارس 1968.وكان افتراض عمل الوحدة، كما كتب سيراني في وثيقة الميزانية، أن نافذة الفرصة "للاستغلال". إلى حد الرغبة في المغادرة الموجودة حاليا في نفوس الكثيرين "ذهبت و أغلقت"، وكتب أنه مع تصاعد وتيرة نزوح اللاجئين المعوزين إلى الأردن، ازداد حجم انضمامهم إلى المقاومة الفلسطينية، مثل أولئك الذين عملوا من الكرامة. وكتب أن هذه العملية يمكن أن تفكك المملكة الأردنية وتؤدي إلى إنشاء حكومة فلسطينية في الأردن، والطريقة الوحيدة لمنع هذا السيناريو، حسب قوله، هي توفير الحد الأدنى من المال لكل أسرة غادرت القطاع للسماح لها بالوصول إلى الأراضي النفطية والاستقرار هناك.

نوقشت الميزانية في اليوم التالي في اجتماع رئيس الوزراء إشكول مع سارني. ذكر سارني أن الضفة الشرقية أصبحت مكانًا غير مستقر وخطير، لذلك لم يعد الناس مهتمين بالهجرة إلى هناك. وقال إن العائلات التي انضمت إلى الرحلات التي نظمها لهم مجانًا وذهبت إلى الأردن كانت فقيرة لدرجة أنهم واجهوا خطر المجاعة في الأردن. وفي غياب أي خيار آخر، انضم العديد منهم إلى حركة فتح، وقال سارني إن الطريقة الوحيدة لتشجيع الهجرة من القطاع والتأكد من استقرار المهاجرين في مكان جديد وعدم الانضمام إلى تنظيمات المقاومة الفلسطينية هو دفع المال. "إذا لم يحصلوا على هذا المال سيذهبوا إلى المقاومة"، زعم. ولم يستغرق الأمر شهرين آخرين حتى يقتنع إشكول ويفوض سارني بدفع رواتب. وبدأت القوات الأردنية على الحدود في مضايقة سائقي الحافلات. الذين كانوا ينقلون اللاجئين إلى الحدود ويضربونهم، فهمت الحكومة الأردنية جيدًا أن "إسرائيل" كانت تشجع هجرة الفلسطينيين إلى أراضيها، وأن هؤلاء كانوا ينضمون إلى منظمة تتعارض معها.

تُظهر البيانات التي جمعتها قوات الأمن "الإسرائيلية" أن الهجرة من قطاع غزة استمرت حتى بعد أن بدأ الأردنيون بنشاط في معارضة استيعاب الفلسطينيين، ربما بسبب المدفوعات التي رتبها سارني. وهكذا، في أيار 1968، غادر القطاع 2300 شخص، وفي حزيران 1937 وفي تموز 2144. لكن في 30 تموز / يوليو، قررت الحكومة الأردنية منع عبور الأشخاص من قطاع غزة إلى أراضيها بشكل كامل، وتوقفت الهجرة من القطاع بشكل شبه كامل. وأوضح ممثلو الأردن في الأمم المتحدة أن هذه الخطوة تهدف إلى منع "إسرائيل" من تنفيذ خطة سرية لنقل خمسين ألف لاجئ من قطاع غزة إلى الضفة الغربية، مما أدى إلى انخفاض عدد المغادرين للقطاع بشكل كبير. في آب (أغسطس) 1968، غادر القطاع خمسين شخصًا، وفي أيلول (سبتمبر) غادر 46 شخصًا، وفي تشرين الأول (أكتوبر) لم يغادر منه سوى 25 شخصًا.

يكتنف الضباب نشاط وحدة سارني بعد مايو 1968.يحتمل أنها كانت نشطة على الساحة الدولية وشاركت في المحادثات مع حكومة الباراغواي، والتي سيتم ذكرها لاحقًا. على أي حال، كما سنرى على الفور، عندما تم إغلاق عبور سكان قطاع غزة إلى الضفة الشرقية وبدأ الوضع الأمني ​​في قطاع غزة بالتدهور، توقف قادة الأجهزة الأمنية عن رؤية الإجراء لتشجيع الهجرة في ضوء إيجابي.

اعتبارات الأجهزة الأمنية فيما يتعلق بالتشجيع على الهجرة

في تشرين الثاني (نوفمبر) 1968، بدأت المقاومة الفلسطينية المسلحة ضد قوات "الجيش الإسرائيلي" في قطاع غزة تتصاعد. ارتفع عدد حالات إلقاء القنابل اليدوية وزرع الألغام في القطاع بشكل ملحوظ. على سبيل المثال، في 18 تشرين الثاني (نوفمبر)، تم إلقاء قنبلة يدوية على دورية للجيش في مدينة غزة، وفي اليوم التالي، انفجرت عبوة ناسفة بالقرب من دورية للجيش في خان يونس. وبعد يوم انفجرت قنبلة تحت قطار متحرك في المدينة. نظمت الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين وفتح معظم الأعمال التخريبية، وبرزت صورتهما، وفرضت الحكومة العسكرية حظر تجول على القطاع، ونفذت اعتقالات جماعية، وفتشت عن أسلحة، لكنها لم تتمكن من إطفاء النيران. إلى جانب المقاومة المسلحة، نما الاحتجاج السلمي، وتميز بإغلاق المدارس وإغلاق الشوارع والتلويح بالأعلام الفلسطينية في المظاهرات، وشاركت في المظاهرات فتيات في سن الدراسة، واشتبهت قوات الأمن في أن وراءهن أيديولوجيات أكبر سناً. استخدموهن على افتراض أن القوات "الإسرائيلية" لن تجرؤ على استخدام القوة ضدهن.

في ظل تنامي المقاومة الفلسطينية لنظام الاحتلال "الإسرائيلي" والانخفاض الحاد في أعداد المهاجرين، بدأت الأجهزة الأمنية بإعادة النظر في سياستها في القطاع. في اجتماع لجنة الشؤون الخارجية والأمن في الكنيست في 13 فبراير 1969، أوضح اللواء مردخاي غور، حاكم قطاع غزة، أن الغرض من الوضع الاقتصادي السيئ هو تشجيع الهجرة، ولكن بدون الهجرة هناك لا جدوى من الاستمرار في سياسة الكساد الاقتصادي، وفي رأيه أنها تدفع السكان فقط إلى أحضان المنظمات الإرهابية. زعم جور إن نصف مجندي فتح في قطاع غزة فعلوا ذلك فقط لأنهم كانوا بحاجة إلى مصدر دخل، وقال إنه استجوب أحد "المخربين" الأسرى بنفسه، وادعى أنه إذا كان لديه عمل منتظم وجيد. الراتب، لم يكن ليشارك في أعمال التخريب. استنتاج جور كان واضحًا: يجب على "إسرائيل" أن تتبنى سياسة اقتصادية جديدة تهدف إلى التنمية الاقتصادية في القطاع من أجل خلق فرص العمل والرفاهية الاقتصادية التي ستبعد غالبية السكان من الانتماء إلى المقاومة المسلحة والانضمام إليها.

عبرت السياسة الإسرائيلية في القطاع منذ فبراير 1969 فصاعدًا عن المفهوم الجديد الذي تحدث عنه جور. القرار الأهم في هذا الصدد صدر في بداية شهر شباط، والذي بموجبه سيتمكن العاطلون عن العمل من قطاع غزة، سواء كانوا مقيمين دائمين أو لاجئين من عام 1948، من العمل في إسرائيل. حتى ذلك الحين، من أجل تشجيع الهجرة، كان دخول العمالة من غزة إلى "إسرائيل" محظورًا، على الرغم من السماح لسكان الضفة الغربية بالدخول منذ منتصف عام 1968. نظرًا لوجود فرص عمل قليلة في الأراضي المحتلة ومنذ ذلك الحين كان مستوى الأجور في "إسرائيل" أعلى بعشر مرات مما هو عليه في قطاع غزة، وكان العمل في "إسرائيل" مطلوبًا بشدة واحتوى على إمكانية زيادة كبيرة في مستوى المعيشة المحلي.

ولخص دايان العلاقة بين الهدف الديمغرافي والمشاكل الأمنية للحكومة في قطاع غزة وقال إن الآلاف من خريجي المدارس الثانوية في العامين الماضيين كان من الممكن أن يهاجروا إلى مصر إذا لم يتم تغيير مناهجهم الدراسية. لم يتمكنوا من الذهاب إلى الضفة الشرقية لأن الأردن أغلق الطريق إليها، وبالتالي لم يكن أمام هؤلاء الشباب سوى البقاء في القطاع. وبالتالي لم يكن أمام هؤلاء الشباب سوى البقاء في القطاع. و "إذا نجح الأمر [...] فسيغادر 5000-6000 من هؤلاء الشباب على أمل ألا نراهم يعودون. إذا وضعنا خططًا للهجرة، فهذه هي الهجرة الأكثر أهمية، لأنها الجمهور الأكثر إثارة للشغب. كما قلت، أنا أؤيد هذا الشيء لهذا السبب للتخلص منهم، لأن قطاع غزة مكان يجب إبعاد الناس منه".

حتى ذلك الحين، ركزت جهود تشجيع الهجرة من القطاع على دفع الناس - أفرادًا أو عائلات بأكملها - لتركه بعيدًا عن اليأس الاقتصادي. جمع اقتراح ديان بين المصلحة الأمنية "الإسرائيلية" وطموحات خريجي المدارس بالذهاب مؤقتًا إلى الدراسات العليا من أجل الحصول على مهنة، وعلى الرغم من تحفظات عدد من الوزراء على الاقتراح، إلا أنه تمت الموافقة عليه بأغلبية الأصوات. ولذلك بدأت سياسة تشجيع الهجرة توجه جهودها في العمل المؤقت ودراسة هجرة الشباب المتعلم سواء كانوا لاجئين أو مقيمين. بعد حوالي عام، في عام 1970، من خلال وساطة منظمة اليونسكو، ولأول مرة منذ الاحتلال، تم إجراء امتحانات الثانوية المصرية في قطاع غزة، حيث اجتاز 3000 طالب الامتحانات، سجل منهم 1200 في الجامعات المصرية في تلك السنة. وحتى عام 1978، ذهب حوالي 1500 من خريجي المدارس الثانوية من قطاع غزة للدراسة في مصر كل عام. في عام 1978، قرر الرئيس المصري أنور السادات وقف هذه الممارسة بعد مظاهرات واسعة النطاق في قطاع غزة ضد خطط السلام مع "إسرائيل" وضد فكرة الحكم الذاتي.

أمريكا الجنوبية

كما رأينا، تم ذكر أمريكا الجنوبية مرارًا وتكرارًا منذ يونيو 1967 كوجهة "خارجية" يمكن تشجيع هجرة اللاجئين إليها من قطاع غزة. في فبراير 1968، طُلب من سارني إيجاد بلد يوافق على قبول اللاجئين، ولكن من خلال الوثائق الموجودة، من المستحيل تحديد ما إذا كان قد تعامل بالفعل مع الأمر. إلا أن الموساد تعامل معه، وفي مايو 1969 أثمرت جهوده: فقد تمكن ممثل الموساد في أمريكا الجنوبية من التوصل إلى اتفاق مع ممثل حكومة باراغواي لقبول ستين ألف لاجئ فلسطيني في بلاده. وقدم رئيس الموساد، زفي زامير، تفاصيل الصفقة إلى لجنة وزراء الأراضي في نهاية مايو 1969. وبحسب زامير، وافقت حكومة باراغواي على منح ستين ألف تأشيرة عمل للاجئين من قطاع غزة. لمدة أربع سنوات، سمحت تأشيرة العمل هذه بدخول باراجواي بشكل قانوني والعمل هناك وفي بلدان أخرى في أمريكا الجنوبية، بما في ذلك البرازيل والأرجنتين وأوروغواي. أولئك الذين حصلوا على تأشيرة دخول إلى باراغواي وعملوا هناك لمدة خمس سنوات يحق لهم الحصول على الجنسية هناك أيضًا. اشترطت حكومة باراغواي توقيع الاتفاقية بعدة شروط: ستتحمل "إسرائيل" جميع نفقات سفر المهاجرين (قدّرهم زامير بحوالي 600 دولار للفرد)؛ ستضمن "إسرائيل" أن يحمل كل مهاجر ما لا يقل عن مائة دولار للنفقات الأولية، ستدفع "إسرائيل" لحكومة باراغواي 33 دولارًا للشخص الواحد، ستدفع أيضا سلفة قدرها 330 ألف دولار لأول عشرة آلاف مهاجر، وستضمن أن المهاجرين ليسوا شيوعيين. وافق جميع أعضاء اللجنة على الاتفاقية بجميع بنودها فور انتهاء رئيس الموساد من عرضها.

ولكن سرعان ما أصيبت التوقعات العديدة من البرنامج بخيبة أمل. في عام 1970، وصل شابان يبلغان من العمر عشرين عامًا إلى باراغواي من قطاع غزة. عندما لم يتمكنا من العثور على عمل دائم لمدة شهر، وعندما خاب أملهم في الحصول على مساعدات "إسرائيلية" إضافية لاستيعابهم، لجأوا إلى العنف. في 4 مايو، دخلوا السفارة "الإسرائيلية" في أسونسيون، عاصمة باراغواي، ومعهم بندقيتان. ويبدو أن نيتهم ​​الأصلية كانت ابتزاز مساعدة إضافية من السفير أو قتله انتقاما لتضليله. تعقدت عمليتهم، وفي النهاية قتلوا بالرصاص سكرتيرة السفيرة، إدنا بار، لأنهم اشتبهوا في أنها كانت تحاول الاتصال بالشرطة. في المحاكمة، ادعى الاثنان أن "إسرائيل" استدرجتهما بوعود كاذبة للسفر إلى باراغواي وتخلت عنهما هناك بعد وصولهما، لكن قلة فقط صدقوهما. أدى الفشل الذريع المأساوي إلى توقف الخطة السرية لنقل اللاجئين من القطاع إلى باراغواي، وكان عدد الفلسطينيين الذين هاجروا هناك فعليًا بين يونيو 1969 ومايو 1970 يبلغ بضع عشرات على الأكثر. وهذا على أنه حتى قبل أن يتم دفن الخطة أخيرًا بعد الحادث، تبين أنها فاشلة.

في آب / أغسطس 1969، وفي اجتماع للجنة الوزارية للأراضي، أعلنت رئيسة الوزراء غولدا مائير، التي ورثت المنصب عن ليفي إشكول، أنه لن يكون من الممكن حل مشكلة اللاجئين في قطاع غزة من خلال سياسة تشجيع الهجرة. وقالت إن الحكومة التي تقودها ستواصل اتخاذ الإجراءات لتشجيع الهجرة من القطاع، لكن أولئك الذين يعتقدون أن اللاجئين "سيبدأون على الفور بتعبئة أمتعتهم والمغادرة في كرفان، يعيشون في أوهام".

لوحة تحكم الاحتلال

عندما بدأ الاحتلال "الإسرائيلي"، نظرت القيادة في إلى أراضي قطاع غزة على أنها أرض "إسرائيلية" لجميع المقاصد والأغراض، والفلسطينيين الذين يعيشون هناك - كأشخاص يمكن التخلص منهم. لمعالجة التوتر بين الشعور بالانتماء لأرض القطاع والاغتراب عن سكانه، هدفت الحكومة إلى نقل الفلسطينيين شرقًا إلى الأردن، وغربًا إلى مصر، وعبر البحر إلى أمريكا الجنوبية. لا توجد مجموعة اجتماعية تسبب في قلق القيادة "الإسرائيلية" أكثر من اللاجئين، الذين عاشوا حتى عام 1948 على الأراضي التي أصبحت جزءًا من دولة إسرائيل. منذ قيام الدولة، ألقى اللاجئون بظلالهم على شرعيتها وعلى أغلبيتها اليهودية. وفشلت المحاولات "الإسرائيلية" لتصفية اللاجئين من قطاع غزة، بل وأدت إلى نتائج غير متوقعة مثل تقوية حركة فتح في الأردن. بعد حوالي عام ونصف من الاحتلال، لم تعد القيادة "الإسرائيلية" تواجه مسألة كيفية تحريك الفلسطينيين، ولكن مع السؤال عن كيفية السيطرة عليهم بشكل أكثر فاعلية. من هذه النقطة، تم دمج سياسة تشجيع الهجرة مع اعتبارات قوات الأمن وبدأت في التركيز على الشباب "العدواني".

كانت الوسائل التي تستخدمها الحكومة والأجهزة الأمنية لتحقيق هدف ديموغرافي أو آخر هي التلاعب بحياة السكان، لا سيما في المجال الاقتصادي. رأى الوزراء والقادة وكبار المسؤولين الإسرائيليين أنفسهم كمهندسين اجتماعيين يمكنهم تشكيل المجتمع الخاضع لسيطرتهم وفقًا لإرادتهم. يمكن لمن يقرأ بروتوكولات محادثاتهم أن يتخيل تقنيًا خلف لوحة تحكم: أحيانًا يضغط على زر يرفع مستوى البطالة وأحيانًا على زر يخفضه، وفقًا لاعتبارات منهجية غير معروفة بينهم وإشباع رغبات واحتياجات الفلسطيني. كان عدد السكان قليلا جدًا. سرعان ما اكتشف الإسرائيليون أن طموحهم الإقليمي لا يتماشى مع طموحهم الديموغرافي، وبالتالي فإن تحقيق كل من هذه الطموحات بالكامل أمر مستحيل. يمكن أن تؤدي الظروف الاقتصادية السيئة إلى زيادة الهجرة الفلسطينية، لكنها شجعت أيضًا الاضطرابات السياسية وقوضت الحكم الإسرائيلي، وقد وفر تحسن الوضع الاقتصادي "السلام" لقوات الأمن، لكنه أسقط الدافع الرئيسي للهجرة.

السياسة "الإسرائيلية" لتشجيع الهجرة التي وصفتها هنا هي مثال على الطموح الإسرائيلي لإحداث تغيير ديموغرافي أساسي في قطاع غزة. على الرغم من فشل هذه السياسة، إلا أنها أطلقت اتجاهًا ديموغرافيًا طويل المدى.

مع قرار الحكومة السماح لسكان غزة بالعمل في "إسرائيل" من أجل تهدئة أنشطة المقاومة، ارتفع عدد العمال من ستة آلاف عام 1970 إلى 28 ألف عام 1975 وإلى 36 ألف عام 1980. بالنسبة للعديد من الفلسطينيين، العمل اليدوي في البناء والزراعة والصناعة كانت تجربة مذلة. ومع ذلك، فإنهم في "إسرائيل" يتقاضون راتباً أعلى بكثير مما يمكن أن يكسبوه في القطاع، وبالتالي يمكنهم تحسين مستوى معيشتهم بشكل كبير. على سبيل المثال، قفزت نسبة الأسر في قطاع غزة التي تمتلك ثلاجة من 5.7 إلى 66.2 بين عامي 1972 و 1981، وارتفعت نسبة الأسر التي تمتلك جهاز تلفزيون في تلك السنوات من 7.5 إلى 70.3. و بدأ العديد من الفلسطينيين في رؤية التحسن في مستوى المعيشة كشكل من أشكال المقاومة السياسية - التمسك بالأرض والوقوف بحزم في مواجهة الصعوبات، أو بمعنى (الصمود) و أتاح تحسن الوضع الاقتصادي لهم الاستمرار في العيش في بلدهم وعدم الهجرة. يمكن أن تكون فكرة المفصل بمثابة صورة معكوسة لوجهة النظر "الإسرائيلية" القائلة بأنه يمكن عزل الفلسطينيين بسهولة عن وطنهم من خلال هندسة الاقتصاد الكلي.

يبدو أن القيادة الإسرائيلية لا تزال تبحث اليوم عن أفضل سياسة لتحقيق طموحاتها فيما يتعلق بقطاع غزة. على الرغم من الانتفاضتين، وعملية السلام، وعملية فك الارتباط، وجولات القتال الوحشية، لا يزال بعض صناع القرار في "إسرائيل" متمسكين بفكرة تشجيع الهجرة من غزة. إن التشاؤم السائد في "إسرائيل" بشأن احتمالات التسوية السياسية وظهور خطاب "الحد من الصراع" قد يفتحان باباً أوسع لاعتماد "حلول" من النوع المشجع للهجرة.

يبدو أن الأفكار الرائعة لدى القيادة "الإسرائيلية" لتشجيع الهجرة هذه الأيام تستند إلى الأزمة الاقتصادية والسياسية والأمنية الشديدة التي يعيشها القطاع، خاصة منذ عام 2007، عندما استولت حماس على السلطة وفرض الحصار. أفاد تقرير للبنك الدولي من عام 2018 أن اقتصاد قطاع غزة في حالة سقوط حر. وقد وصل معدل البطالة، كما جاء في التقرير، إلى 70٪ بالفعل. وجد استطلاع أُجري بين الشباب في قطاع غزة أن 37٪ منهم في عام 2017 كانوا مهتمين بالمغادرة بشكل دائم. لذلك ليس من المستغرب أنه في نهاية عام 2017، عندما أعيد فتح معبر رفح بين غزة ومصر بعد إغلاقه لمدة عشر سنوات تقريبًا، هرع 35 ألف شاب وشابة، معظمهم من المتعلمين والمهنيين، إلى مغادرة القطاع.

ولا يُعرف ما الذي ستنبثق عنه نوايا الوزيرة أييليت شاكيد في عام 2019 لتشجيع الهجرة. يُظهر البحث أن من تعاملوا مع هذه السياسة فهموا بجدية أنه من الأفضل عدم الحديث عن هذه القضية في العلن، وربما بسبب هذا توقفت شاكيد أيضًا عن الحديث عنها منذ ذلك الحين. ومن الممكن أيضًا أن تكون هناك محاولات مؤخرًا لإقناع الفلسطينيين بالهجرة إلى بلدان بعيدة، مثل محاولة نقل الفلسطينيين إلى باراغواي. لكن في عام 2021، من أجل استقرار الوضع الأمني ​​غير المستقر، بدأت الحكومة - مثل سابقتها قبل خمسة عقود - في تغيير الاتجاه والسماح لعدد صغير من العاطلين عن العمل من القطاع بالعمل في إسرائيل. ليس من الواضح ما إذا كان هذا الاتجاه سيتعزز أم يتضاءل، خاصة في ظل مواقف الشخصيات الرئيسية في الحكومة اليمينية الجديدة. بتسلئيل سموتريتش، على سبيل المثال، وزير المالية والوزير الإضافي في وزارة الحرب، يدعم علناً سياسة لتشجيع الهجرة العربية. وما هو مؤكد أنه منذ عام 1967 وحتى اليوم، ما زالت إسرائيل تبحث عن الصيغة التي ستنجح في تحقيق التوازن بين جميع اعتباراتها الأمنية والإقليمية والديمغرافية في غزة.

المصدر: بتصرف عن مجلة هذا الوقت: هزمان هزي. عمري شافر رفيف مؤرخ للنزاع "الإسرائيلي" الفلسطيني ولإسرائيل الحديثة، وهذا المقال مأخوذ من كتاب غزة: المكان والصورة في الفضاء الإسرائيلي من تحرير عمري بن يهودا ودان هليفي، والذي سيصدر قريباً. والكتاب هو أول مجموعة مقالات من نوعها مخصصة لمدينة غزة، لقطاع غزة وصورتها في الثقافة والسياسة الإسرائيلية. وكتاب شيفر رافيف توطيد السيطرة: حكومة إسرائيل والفلسطينيين، 1967 - 1969 يصدر عن معهد بن غوريون لدراسة اسرائيل والصهيونية.